Постановление № 5-30/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 5-30/2024

Дело № 5-30/2024

УИД 43RS0022-01-2024-000142- 82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мураши, ФИО4ская область 15 апреля 2024 года

Судья Мурашинского районного суда Кировской области Перминова О.С.,

с участием начальника миграционного пункта МО МВД России «Мурашинский» ФИО2,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

15.04.2024 в 09 часов 10 минут по адресу: <...>, в служебном помещении миграционного пункта МО МВД России «Мурашинский» в ходе мониторинга иностранных граждан, состоящих на миграционном учете на территории Мурашинского района Кировской области выявлено лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил правила режима пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 08.01.2024 по настоящее время (13.10.2023 ФИО3 въехал на территорию РФ на основании однократной обыкновенной гостевой визы №, выданной 12.10.2023, сроком действия с 12.10.2023 по 07.01.2024, таким образом, срок временного пребывания в РФ для ФИО3 закончился 07.01.2024), чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО3 с обстоятельствами, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении, был согласен, просил не применять к нему административное выдворение за пределы Российской Федерации, указав, что он родился на территории РФ, имеет родственные связи только в России, в Республике Казахстан родственников не имеет, в настоящее время им подано заявление о выдаче вида на жительство в РФ, проживает в России в семье брата.

Заслушав должностное лицо, обратившего внимание суда на решение в настоящее время вопроса о выдаче ФИО3 вида на жительство в РФ, объяснения привлекаемого лица, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Положения ст.2.6 КоАП РФ предусматривают, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 2 которого иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо иных установленных законом случаев.

По общему правилу согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2.1) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Статья 24 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ устанавливает, что лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В силу ч.1,2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в РФ указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со ст. 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию РФ на основании однократной обыкновенной гостевой визы №, выданной 12.10.2023, сроком действия с 12.10.2023 по 07.01.2024, с 08.01.2024 до настоящего времени с территории Российской Федерации не выехал, Документы, подтверждающие право на пребывание в РФ в период с 08.01.2024 по настоящее время у него отсутствуют.

Вина ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 15.04.2024 (л.д.1), рапортом начальника МП МО МВД России «Мурашинский» об обнаружении признаков правонарушения от 15.04.2024 (л.д.2), объяснением ФИО3 от 15.04.2024 (л.д.3-4), однократной гостевой визой, выданной ФИО3 с датами пребывания на территории РФ с 12.10.2023 по 07.01.2024 (л.д.5), удостоверением лица без гражданства на имя ФИО3 Республики Казахстан (л.д.6-7), свидетельством о рождении ФИО3 с указанием места его рождения «<данные изъяты>» (л.д.8), миграционной картой (л.д.9), справкой, выданной инспектором по ОП УВМ УМВД России по Кировской области, о том, что 28.12.2023 от ФИО3 принято к рассмотрению заявление о выдаче вида на жительство в РФ (л.д.10), объяснениями ФИО 1., брата лица, привлекаемого к административной ответственности, который указал, что все родственные связи у ФИО3 находятся только в РФ, в Республике Казахстан ФИО3 родственников и недвижимости не имеет (л.д.11-12).

Совокупность указанных доказательств является достаточной для признания ФИО3 виновным в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Действия ФИО3 суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение лицом без гражданства режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, при этом указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественном положении, обстоятельства содеянного.

ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекался, обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние в содеянном, обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

С учетом изложенного считаю возможным назначить ФИО3 наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о наказании в виде административного выдворения, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является уроженцем субъекта Российской Федерации, где у него проживает брат, являющийся гражданином РФ, также на территории РФ проживают иные родственники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3. гражданства какого-либо государства, в том числе Республики Казахстан не имеет, в настоящее время уполномоченным органом РФ рассматривается заявление ФИО3 о выдаче ему вида на жительство в РФ, за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации ФИО3 ранее не привлекался.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 3, 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. № 3-П, от 13.03.2008 г. № 5-П, от 27.05.2008 г. № 8-П, от 13.07.2010 г. № 15-П, от 17.01.2013 г. № 1-П и др.).

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом РФ в Определении от 12.03.2021 г. № 378-О, суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; принятые в отношении иностранных граждан миграционные правила не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории; административное выдворение за пределы Российской Федерации при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 17.02.1998 г. № 6-П, от 14.02.2013 г. № 4-П и от 25.02.2014 г. № 4-П; определения от 12.05.2006 г. № 155-О, от 04.06.2013 г. № 902-О, от 05.03.2014 г. № 628-О, от 28.09.2017 г. № 1808-О, от 27.02.2020 г. № 524-О и др.). Соответственно, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, поскольку позволяет судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать таким лицам административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации (определения Конституционного Суда РФ от 27.02.2020 г. № 524-О, от 23.04.2020 г. № 862-О, от 28.05.2020 г. № 1125-О и др.).

Приведенные положения, с учетом имеющихся в деле сведений относительно наличия у ФИО3. в Российской Федерации устойчивых родственных связей, наличия места жительства на территории России, а также отсутствия гражданства другого государства, свидетельствуют о том, что последствием применения к ФИО3 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации может явиться серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление права последнего на уважение государством его семейной жизни, нарушение баланса основных прав личности и интересов государства.

В силу изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об угрозе национальной безопасности или иным государственно значимым интересам, в целях индивидуализации ответственности считаю возможным не назначать ФИО3 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации, поскольку применение к нему указанной меры наказания будет не соразмерно целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО3, <данные изъяты>, лица без гражданства, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Кировской области (МО МВД России «Мурашинский» по Кировской обл.), ИНН <***>, КПП 431801001, БИК 013304182, сч.№ 40102810345370000033 в Отделении ФИО4 Банка России//УФК по Кировской области г.ФИО4, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 33524000, УИН №, наименование платежа: штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем перечисления в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Перминова О.С.