Решение № 2А-2169/2018 2А-2169/2018 ~ М-155/2018 М-155/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-2169/2018

Дело № 2а-2169/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 21 мая 2018 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.,

при секретаре Карпухиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области.

В обоснование иска указано, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органом государственной власти Ульяновской области в области лесных отношений. Проверкой установлено, что Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство) не реализуются в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Старомайнского лесничества Ульяновской области.

Так, согласно сведениям Министерства лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда в Жедяевском, Кандалинском, Краснореченском, Никольском, Старомайнском и Юрткульском участковых лесничествах Старомайнского лесничества последний раз проводилось в 2005 году, на территории, ранее находившейся во владении сельскохозяйственных организаций: СПК «им. Чапаева» и МУСП «Приволжское» - в 1980 году, СПК «Рассвет» - в 2003 году, СПК «Родина» - в 2004 году.

Проводимые ГКУ Ульяновской области «Старомайнское лесничество» на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

По данному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства 01.12.2016 внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению (письмо Министерства от 20.12.2016 № 73-ИОГВ-07-01/Ю942). Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области не запланировано. С учетом вышеизложенного просит обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области в части:

проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и введения в действие материалов таксации приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в пределах установленных полномочий;

утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или её изменении.

В судебном заседании представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования уточнила, просит суд обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области в части:

- проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий;

- утверждения акта о внесении документированной информации в государственный реестр или ее изменения. Уточненные требования просила удовлетворить, в обосновании привела доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором подробно изложены доводы о несогласии с исковыми требованиями.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1. ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ч. 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. «к» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса; установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; установление коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 настоящего Кодекса; организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; иные установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами полномочия.

Согласно ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса; утверждение проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда; установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), и перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В силу ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований лесного законодательства, Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области проведение лесоустройства в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ лесов, входящих в состав земель лесного фонда, находящегося в ведении ГКУ «Старомайнское лесничество Ульяновской области», не обеспечено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 68 ЛК РФ, регламентирующей лесоустройство, лесоустройство включает в себя, в том числе, таксацию лесов.

Лесоустроительная инструкция предусматривает: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (п. 3).

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 58 Инструкции, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В силу п. 150 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, последнее лесоустройство Ульяновского лесничества проводилась более 10 лет назад.

Таким образом, в настоящее время имеются все основания для возложения на уполномоченный орган обязанности по проведению лесоустройства Ульяновского лесничества.

В соответствии с п. 2.2 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П, указанное Министерство в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проводит лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Прокуратурой заявлены требования в 24-месячный срок с момента вступления решения в законную силу провести лесоустройство Старомайнского лесничества Ульяновской области, что является разумным. Административным ответчиком не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

При таких обстоятельствах уточенные исковые требования прокурора, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Старомайнского лесничества Ульяновской области в части:

- проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий;

-

утверждения акта о внесении документированной информации в государственный реестр или ее изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья