Постановление № 5-39/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-39/2018

Дело № 5-39/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Омутнинск, Кировская область 21 мая 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Низамиев И.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КОГП «Вятские автомобильные дороги», зарегистрированного ДАТА ИЗЪЯТА Инспекцией федеральной налоговой службы по г. Кирову, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, почтовый адрес: 610014, <...>, юридический адрес: 610014, АДРЕС ИЗЪЯТ, расчетный счет ***,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Омутнинский» Ю. от 07.04.2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица КОГП «Вятские автомобильные дороги» по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь в границах Омутнинского района Кировской области, непринятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, принято решение о проведении административного расследования.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ дело передано на рассмотрение в районный суд. При принятии его к рассмотрению районным судьёй установлено, что по данному делу действительно проведено административное расследование, что требовало значительного времени и затрат.

Из протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным лицом - госинспектором дорожного надзора Ю., следует, что 07.04.2018 в период времени с 14.00 до 16. 00 отделением ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» в рамках исполнения контрольно-надзорных функций проведена проверка соблюдения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования Р-243 Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь в границах Омутнинского района Кировской области, в ходе которойвыявлены следующие нарушения п. 3.1.1. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93( далее ссылки на выявленные нарушения):

1) 768км.+050м, допущено повреждение покрытия проезжей части (просадка) размерами 430см. х 420см.х5.5см.;

2) 771км.+500м, допущены повреждения покрытия проезжей части (выбоина) размерами 170см. х100см. х10см.;

3) 771км.+550м. допущено повреждение покрытия проезжей части (выбоина) размерами 100см. х 70см.х 7.5см.;

4) 781км. +100м, допущено повреждение покрытия проезжей части (выбоина) размерами 140см. х 80см. х 12.5см.;

5) 781км.+110м. допущено повреждение покрытия проезжей части (выбоина) размерами 100см. х 70см. х 11см.;

6) 781км.+600м.-781км.+620м. допущены множественные повреждения покрытия проезжей части (выбоины) размерами от 100см.х100см.х7,5см. до 240см.х170см.х14см.;

7) 781км.+700м.-781км.+800м. допущены множественные повреждения покрытия проезжей части (выбоины) размерами от 100см.х100см.х7,5см. до 140см.х90см.х11,5см.;

8) 782км.+000м.-782км.+200м. допущены повреждения покрытия проезжей части (выбоины) размерами от 100см. х100см. х 6,5см. до 100см. х 70см.х 9см.

По результатам проведенного обследования автомобильной дороги составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 07.04.2018, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно материалам дела ДАТА ИЗЪЯТА между ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Прикамье») и АО «Производственное объединение Ремонта, Обслуживания, Содержания и Строительства Дорог» (АО «ПО РосДорСтрой») был заключен государственный контракт *** на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе автомобильной дороги: Р-243 Кострома - Шарья - ФИО1 - Пермь в границах Кировской области и Пермского края на период с 01.03.2017 по 30.06.2018.

В соответствии с данным государственным контрактом по письменному согласованию ФКУ Упрдор «Прикамье» и АО «ПО РосДорСтрой» последним заключен договор *** от 20.03.2017 года с КОГП «Вятавтодор», по которому КОГП «Вятавтодор» ооказывает услуги по содержанию автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - ФИО1 - Пермь в границах Кировской области, включая услуги по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. То есть, обязанность но содержанию автодороги Р-243 Кострома-Шарья- ФИО1-Пермь в границах Омутнинского района Кировской области в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, возложена на КОГП «Вятавтодор».

Срок действия договора с 20.03. 2017. Согласно приложению №3,4 к договору, таблице 2 запланированы работы по содержанию автодороги, в том числе по устранению деформаций и повреждений дорожной одежды и обочин. Договором предусмотрена административная ответственность КОГП «Вятавтодор» как субисполнителя за качество оказанных услуг, которые должны соответствовать требованиям стандартов.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния указанной автомобильной дороги от 07.04.2018 с фототаблицей с 14. 00 до 16.00. произведено обследование автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь 734 км. – 783 км., проходящей в границах Омутнинского района Кировской области, в результате которого выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, указанные выше.

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине- 60 см. и глубине -5 см. Участок дороги, на котором были выявлены недостатки, имел повреждения покрытия (выбоины), которые превышали предельные размеры.

Таким образом, состояние указанной автодороги не соответствует требованиям стандартов, норм и правил, что является нарушением п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации и образует объективную сторону состава административного правонарушения. У КОГП «Вятавтодор» имелась возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Доказательств принятия всевозможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений безопасности дорожного движения, равно как и доказательств невозможности соблюдения положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат.

В судебное заседание поступило ходатайство генерального директора КОГП «Вятавтодор» О. о снижении размера назначаемого административного штрафа. О дате, месте, времени рассмотрения дела представитель КОГП «Вятавтодор» извещен надлежащим образом, о чём в суд поступило почтовое уведомление.

Представитель ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также надлежащим образом извещен.

Стороны не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Изучив представленные материалы в отношении КОГП «Вятавтодор», судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Факт нарушения требований п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, т.е. совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.04.2018; актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Р-243 Кострома-Шарья-ФИО1-Пермь 734 км. – 783 км., проходящей в границах Омутнинского района Кировской области от 07.04.2018 с фототаблицей, составленным с использованием надлежаще поверенных измерительных средств; государственным контрактом, заключенным в соответствии с ним договором оказания услуг, копией положения о филиале КОГП «Вятавтодор», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе. Указанные доказательства оценены судом в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия КОГП «Вятавтодор» суд квалифицирует по ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что у КОГП «Вятавтодор» имелась возможность для выполнения своевременно требований законодательства по безопасности дорожного движения. Доказательств иного не представлено. В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что КОГП «Вятавтодор» предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, также не установлено, в связи с чем вину юридического лица - КОГП «Вятавтодор» в совершении административного правонарушения следует считать доказанной.

Судьёй рассмотрено ходатайство генерального директора КОГП «Вятавтодор» О. о снижении размера административного штрафа. В ходатайстве с приложениями к нему указывается, что юридическое лицо испытывает определенные финансовые затруднения. За первый квартал 2018 года убыток составил 68253000 рублей, что подтверждается соответствующей копией отчета о финансовых результатах за январь-февраль 2018 года. Предусмотренный санкцией ст.12.34 ч.1 КоАП РФ размер штрафа не соответствует характеру совершенного КОГП «Вятавтодор» административного правонарушения, не учитывает его финансовое и имущественное положение. Просит снизить размер штрафа до 100000 руб.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, который не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие мер юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, к устранению выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела судьёй.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку КОГП «Вятавтодор» привлекался к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в ноябре 2017 года.

Принимая во внимание санкцию ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 200 000 до 300000 рублей, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность, наказание должно быть назначено в виде штрафа.

С учетом представленного обоснованного ходатайства органа юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, правовой позиции вышестоящих судебных органов судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства по данному делу о снижении размера налагаемого на КОГП «Вятавтодор» административного штрафа, что будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КОГП «Вятские автомобильные дороги», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, адрес: 610014, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России «Омутнинский») ИНН <***>, код ОКТМО 33628101, счет получателя 40101810900000010001 в отделении по Кировской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ(отделение ФИО1), БИК 043304001, УИН 18810443181220001830, КБК 18811630030016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья И.Ш. Низамиев