Решение № 2-2777/2024 2-2777/2024~М-1283/2024 М-1283/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-2777/2024

УИД № 50RS0052-01-2024-001969-14

Дело № 2-2777/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена: 23.07.2024 года

Мотивированное решение изготовлено: 30.07.2024 года

23 июля 2024 года г.о. Щелково Московская область

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Скариной К.К.,

при секретаре судебного заседания Ильченко Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Министерству имущественных отношений Московской области, Администрации г.о.Фрязино Московской области, Администрации г.о.Щелково Московской области об установлении факта постоянного проживания, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с уточненным иском к Министерству имущественных отношений Московской области и Администрации г.о. Щелково Московской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указав, что ФИО1 совместно с дочерью ФИО2, проживают в квартире по адресу: <адрес>, являются нуждающимися в жилом помещении, поскольку ФИО1 является врачом-педиатром, трудовой стаж составляет 40 лет, является Ветераном труда, в собственности квартиры не имеет. На основании Постановления главы администрации Волоколамского района Московской области от 18.03.1996 №, было установлено поставить на очередь улучшения жилищных условий и включить в список первоочередников ФИО1 с семьей из 3 человек. Из выписки из ЕГРН от 07.02.2021 усматривается, что ФИО1 на праве собственности в период с 1998 года по 27.02.2021 года принадлежало помещение по адресу: <адрес>, площадью 28,6 кв.м на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.11.2003 года. Договором найма жилого помещения от 19.03.2023 года, заключенным между ФИО3 и ФИО1 установлено срок проживания на 6 месяцев с ежемесячной оплатой в размере 12 800 руб. Решением Волоколамского городского суда Московской области от 08.07.2017г. в отношении ФИО1 и ФИО2 прекращено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, со снятием с регистрационного учета. 25.05.2023 года ФИО1 подала заявление главе городского округа Фрязино о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении. 22.02.2023 года между ФИО1 и ГБУЗ МО «ЩГБ» заключен трудовой договор. В настоящее время в собственности истца отсутствует жилое помещение, ФИО1 осуществляет съем жилого помещения совместно с дочерью.

На основании изложенного, истец просит суд установить факт постоянного проживания на территории Российской Федерации в Московской области с 2017 года, а также обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

Истец ФИО1 и представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явились, поддержали исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений.

Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Московской области и Администрации г.о.Щелково Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители ответчика Администрации г.о.Фрязино по доверенности против иска возражала, просила отказать, пояснив, что основанием к отказу ФИО1 принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории г.о. Фрязино отказано только по тому основанию что у истца и членов ее семьи нет документов, подтверждающих место регистрации по месту жительства на территории Московской области.

Представитель третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ГБУЗ МО «ЩГБ», Администрации Волоколамского г.о. МО, Министерства здравоохранения МО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ, категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения учета органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определяется Законом Московской области от 12.12.2005 N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее - Закон Московской области N 260/2005-ОЗ).

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Московской области определено, что на учет принимаются граждане Российской Федерации, признанные малоимущими, имеющие место жительства на территории Московской области не менее 5 лет, нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона Московской области N 260/2005-ОЗ, с целью принятия на учет гражданин подает заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Как предусмотрено пунктом 3 части данной статьи Закона Московской области N 260/2005-ОЗ, к заявлению прилагаются, в том числе, документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 3 Закона Московской области N 260/2005-ОЗ, орган местного самоуправления принимает решение об отказе гражданину в принятии его на учет в случае, если представлены документы, не подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 совместно с дочерью ФИО2, проживают в квартире по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Волоколамского района Московской области №196 от 18.03.1996 ФИО1 с семьей из 3 человек поставлена на очередь в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 является врачом-педиатром, является Ветераном труда.

Из выписки из ЕГРН от 07.02.2021 усматривается, что ФИО1 на праве собственности в период с 1998 года по 27.02.2021 года принадлежало помещение по адресу: <адрес>, площадью 28,6 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.11.2003 года.

Договором найма жилого помещения от 19.03.2023 года, заключенным между ФИО3 и ФИО1 установлено срок проживания на 6 месяцев с ежемесячной оплатой в размере 12 800 руб.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 08.07.2017г. в отношении ФИО1 и ФИО2 прекращено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, со снятием с регистрационного учета.

22.02.2023 года между ФИО1 и ГБУЗ МО «ЩГБ» заключен трудовой договор.

В настоящее время в собственности истца отсутствует жилое помещение.

25.05.2023 года ФИО1 подала заявление главе городского округа Фрязино о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в специализированном жилом помещении.

Постановлением Администрации г.о. Фрязино Московской области от 29.12.2023 гола по представленному пакету документов по обращению профсоюзной органиазции ГБУЗ МО ЩГБ. ФИО1 отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку не представлены документы, подтверждающие место регистрации по месту жительства (пребывания) истца и членов ее семьи.

Истец не имеется регистрации по месту жительства, снята с регистрационного учета по месту жительства решением суда в 2017 году, после чего осуществлял найм квартиры, в собственности помещений не имеет.

Истцом постановление администрации г.о. Фрязино от 29.12.2023 № № не оспаривалось, в установленном процессуальном порядке требования истцом в указанной части не уточнялись.

В администрацию г.о. Щелково истец с указанным заявлением о постановке на учет не обращалась.

Из письма Совета ветеранов г. Ивантеевка следует, что президиум Совета ходатайствует перед работодателем истца ГБУЗ ЦГБ г. Ивантеевка о разрешении квартирного вопроса, поскольку ФИО1, являясь врачом-педиатром приемного покоя Пушкинской больницы. не имеет жилья, снимает квартиры в г. Ивантеевка за плату.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность по трудовому договора с 22.02.2023 года в ГБУЗ МО Щелковская городская больница в инфекционном детском боксированном отделении стационара обособленного подразделения им. М.В. Гольца по адресу: <...>.

Так, из материалов дела следует, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность по месту своего жительства, однако снята с учета по решению суда, собственности не имеет, трудоустроена в государственных учреждениях здравоохранения Московской области в пределах одного региона – Московская область. в силу характера работы, адреса рабочего места, отсутствия собственности на жилое помещение, вынуждена арендовать жилье, проживание в другом регионе при указанной работы для истца, в том числе в силу возраста являлось затруднительным.

Согласно ст. 99 ЖК РФ, Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны следующие понятия:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В ходе судебного заседания установлено, что не смотря отсутствие временной и постоянной регистрации по месту жительства истца, членов ее семьи (дочери) с 2017 года, что по своей сути в силу законодательства носит лишь уведомительный характер, подтверждено, что истец имела постоянное место жительства на территории Московской области, арендует жилье, субъект РФ для проживания не меняла.

Указанные доводы и представленные доказательств никем не опровергнуты.

Отсутствие лишь регистрации по месту жительства не могут являться препятствием ФИО1 как гражданину РФ и членам ее семьи в реализации жилищных прав, такой подход к рассмотрению поданного обращения, является формальным со стороны органа местного самоуправлениярассматривающего обращение.

Также суд учитывает, что истец осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении на территории г.о. Фрязино Московской область, что следует из трудового договора.

Из справки ГБУЗ МО Щелковская область от 26 апреля 202 4года следует, что врач–педиатор ФИО1 социальны выплаты не получает, как работник стационара ЦГБ им. Гольца в перечень получателей социальных выплат по приказу учреждения от 20.04.2024 № № не включена, в связи с тем что ГБУЗ МО Центральная городская больница им. М,В, Гольца до реорганизации не имела статус центральной районной, районной или участковой. Сведений о предоставлении жилья работнику ФИО1 не имеется, также не имеется у ГБУЗ сведений о том, что ФИО1 участвует как работник медучреждения в программах поддержки медицинских работников.

Из ответа администрации г.о. Волоколамск следует, что ФИО1 не обращалась с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда».

При этом, в материалы дела представлено постановление администрации Волоколамского района Московской области от 18 марта 1996 года № № о постановлено ФИО1 как одинокую мать с семьей из трех человек (она, дочь и сын) на очередь для улучшения жилищных условий и включения с список очередников.

Однако, истец испрашивается жилое помещение по иным основаниям.

Судом установлен юридический факт постоянного проживания на территории Московской области истца с 2017 года, однако суд не является органом, в компетенцию которого входит признание граждан нуждающимися в жилом помещении по тем или иным основаниям, что отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Суд при принятии решения учитывает, что единственным основанием к отказу в принятии на учета истца в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда явилось только отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания) истца и членов его семьи, на что указано Администрацией г.о. Фрязино Московской области каких-либо иных оснований к отказе в принятии истца ну чет в таком статусе, не указала, иных данных о том, что администрация г.о. Фрязино является компетентным в рассмотрении по существу поставленного жилищного вопроса ФИО1, не указано в данном постановлении, оснований прийти к выводу, что администрации г.о. Фрязино Московской области является ненадлежащим ответчиком, не имеет под собой правового основания, при этом администрацией г.о. Фрязино не указано, имеет ли ФИО1 право состоять на таком учете с учетом представленных документов.

От требований к остальным ответчикам истец не отказывалась, однако, с учетом выше сделанных выводов, учитывая, что в администрация г.о. Щелково истец не обращалась по вопросу осуществления ее жилищных прав, а Министерство имущественных отношений Московской области не является в данном случае органом, наделенным полномочиями по постановке граждан на учет и предоставлении жилых помещений того или иного фонда, оснований для признания их надлежащим ответчиком, не имеется, в требований к ним надлежит отказать.

Поскольку решение администрации г.о Фрязино не оспаривается истцом, оснований для обязания ответчика в лице администрации г.о. Фрязино Московской области предоставить жилое помещение по основаниям, указанным истцом не имеется, кроме того данное требование направлено в обход административной процедуры органа местного самоуправления по о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

При этом, решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории Московской области, вступившее в законную силу, является для истца основаниям для последующего приобретения прав, с целью реализации которых данный факт был установлен.

В силу изложенного, учитывая вышеназванные нормы закона, оценив все представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Судебные расходы не заявлены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО9 – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты> на территории Московской области с 2017 года.

В остальной части требований ФИО11 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке подачей апелляционной жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья Скарина К.К.