Решение № 2-1811/2018 2-1811/2018~М-1751/2018 М-1751/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1811/2018

Дело №2-1811/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Фроловой О.С.,

при секретаре Востриковой Е.Ю.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1811/2018 по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №84 города Ельца» о признании бездействия ответчика противоправным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, -

у с т а н о в и л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с иском к МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» о признании действия ответчика противоправным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства. Требования мотивированы тем, что по результатам внеплановых надзорных мероприятий в соответствии с распоряжением №560/07-вн руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно п. 5.1., п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст. 11, ст. 24, ст. 28 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению общественных зданий». Также в ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор не выполнено, в связи с чем МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения создают угрозу здоровью детей, которые посещают и будут посещать МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга», а также сотрудникам данного учреждения, поскольку могут вызывать такие заболевания как: снижение зрения учащихся, расстройство центральной нервной системы, влияют на эмоциональное состояние, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит признать действия МБДОУ Детский сад №84 г. Ельца «Радуга» противоправными в отношении неопределенного круга лиц выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, в неисполнении выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и возложить на МБДОУ Детский сад №84 г. Ельца «Радуга» обязанность в срок до 01.11.2019 прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц путем выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: провести косметический ремонт с заменой плитки на стенах, покраской стен выше плиточного покрытия, потолков в туалетных, умывальных в группах №№ 3,4,7,8,11,12; заменить плитку на полу в туалетной и санитарной комнатах групп №№ 3,4,7,8,11; довести уровни освещенности до нормируемых показателей в группах №№ 13,14.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала иск по основаниям в нем изложенным и просила удовлетворить. Вместе с тем уточнила заявленные требования и просила признать бездействие МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» противоправным в отношении неопределенного круга лиц выразившееся в неисполнении выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и возложить на МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» обязанность в срок до 01.11.2019 прекратить бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц путем выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно: провести косметический ремонт с заменой плитки на стенах, покраской стен выше плиточного покрытия, потолков в туалетных, умывальных в группах №№ 3,4,7,8,11,12; заменить плитку на полу в туалетной и санитарной комнатах групп №№ 3,4,7,8,11; довести уровни освещенности до нормируемых показателей в группах №№ 13,14.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме. Объяснила, что при выделении денежных средств нарушения, указанные в предписании от 03.08.2018, будут устранены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (далее – Закона), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу статьи 2 Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Закона).

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований (статья 11 Закона).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 50 Закона предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 мая 2013 г. №26 (далее СанПиН 2.4.1.3049 - 13) устанавливают требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 г. N 26) стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающие проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Уровни естественного и искусственного освещения в дошкольных образовательных организациях должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий (п.7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Из материалов дела следует, что 03.08.2018 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 №560/07-вн от 20.07.2018 ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга», юридический и фактический адрес: <...> с целью проверки выполнения предписания к акту обследования 24.04.2017. В ходе проверки выявлено, что предписание должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 24.04.2017 выполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены следующие пункты предписания: п.1. «Привести к требованиям санитарного законодательства требования по содержанию помещений: провести косметический ремонт с заменой плитки на стенах покраской стен выше плиточного покрытия, потолков в туалетных, умывальных в группах №№ 3,4,7,8,11,12; заменить плитку на полу в туалетной и санитарной комнатах групп №№ 3,4,7,8,11; заменить водопроводные трубы, санитарно-техническое оборудование в группах №№ 3,4,7,8; довести уровни освещенности до нормируемых показателей в группах №№ 13,14, в подтверждении чего предоставить протоколы замеров, проведенные аккредитованной лабораторией. Срок выполнения предписания- 01.08.2018». У юридического лица МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что является нарушением п.п. 5.1., 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13, ст. 28 Закона №52-ФЗ от 30.03.1999.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №279/07 от 03.08.2018.

С целью устранения выявленных нарушений ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах 03.08.2018 было выдано предписание, в котором ответчику предписано привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства требования по содержанию помещений: провести косметический ремонт с заменой плитки на стенах покраской стен выше плиточного покрытия, потолков в туалетных, умывальных в группах №№3,4,7,8,11,12; заменить плитку на полу в туалетной и санитарной комнатах групп №№3,4,7,8,11; заменить водопроводные трубы, санитарно-техническое оборудование в группах №№3,4,7,8; довести уровни освещенности до нормируемых показателей в группах №№13,14, в подтверждении чего предоставить протоколы замеров, проведенные аккредитованной лабораторией. Срок выполнения предписания- 01.11.2019.

В связи с выявленными нарушениями, в отношении МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Ельца Елецкого городского судебного района Липецкой области от 22.08.2018 МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» в своих объяснениях ссылается на то, что выявленные нарушения санитарного законодательства будут устранены, как только будет финансирование на эти цели.

Пунктом 1.5 Устава МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» установлено, что организационно- правовая форма учреждения: бюджетное учреждение.

Тип учреждения: дошкольная образовательная организация (пункт 1.7), то есть ответчик является юридическим лицом.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Елец Липецкой области Российской Федерации (пункт 1.8).

Актом от 03.08.2018 года по проверке предписания ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах от 24.04.2017 установлено, что в Учреждении МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» имеются нарушения санитарного законодательства.

Материалами дела подтверждается, что в отношении МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» ранее проводилась проверка на предмет соблюдения санитарного законодательства, по результатам которой было выдано предписание от 24.04.2017, от 03.08.2018 с аналогичными требованиями.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Ответчик не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства им устранены.

Вместе с тем представителем ответчика представлены доказательства, что им предпринимаются меры для устранения нарушений санитарного законодательства, а именно, служебные записки, локальные сметные расчеты на текущий ремонт туалета в группе №12; туалета в группе №3; туалета в группе №8; туалета в группе №7; туалета в группе №4; туалета в группе №11; на выполнение ремонтных работ в туалетах 2 этажа, сантехнических работ в туалете 1 этажа.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга» в судебном заседании признала иск в полном объеме.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, ответчик, являясь юридическим лицом, в силу закона обязан соблюдать требования санитарного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о признании бездействия МБДОУ Детский сад №84 г.Ельца «Радуга», выразившегося в неисполнении предписания от 24.04.2017 и, соответственно, в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, противоправным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно, провести косметический ремонт с заменой плитки на стенах, покраской стен выше плиточного покрытия, потолков в туалетных, умывальных в группах №№ 3,4,7,8,11,12; заменить плитку на полу в туалетной и санитарной комнатах групп №№ 3,4,7,8,11; довести уровни освещенности до нормируемых показателей в группах №№ 13,14.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения представителя истца и ответчика, характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных затрат, суд полагает возможным определить данный срок до 01.11.2019, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах при подаче иска согласно подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования городской округ город Елец подлежит государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №84 города Ельца» о признании бездействия ответчика противоправным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Признать противоправным в отношении неопределенного круга лиц бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №84 города Ельца», выразившееся в неисполнении выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №84 города Ельца» обязанность устранить нарушения санитарных норм и правил в срок до 01.11.2019 путем: проведения косметического ремонта с заменой плитки на стенах, покраской стен выше плиточного покрытия, потолков в туалетных, умывальных в группах №№3,4,7,8,11,12; замены плитки на полу в туалетной и санитарной комнатах групп №№3,4,7,8,11; доведения уровня освещенности до нормируемых показателей в группах №№13,14.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №84 г. Ельца» в бюджет муниципального образования городской округ город Елец государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Фролова

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2018 года.