Решение № 2-289/2019 2-289/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-289/2019

Дело № 2-289/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 6 февраля 2019 года

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н.,

при секретаре Голубевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является вдовой, ФИО2 матерью погибшего при исполнении обязанностей военной службы {Дата} капитана внутренних войск МВД РФ ФИО6 ФИО1 с {Дата}, ФИО2 с {Дата} получают пенсию по случаю потери кормильца ФИО6 Пенсия назначена без надбавок и повышений. {Дата} истцы обратились в структурное подразделение ответчика с заявлением о пересмотре размера пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения на 32%, установленного п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Ответом от {Дата} истцам отказано в перерасчете размера пенсии. С ответом не согласны, просят признать за собой право на получение пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере 32% размера пенсии, установленного п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1, обязать ответчика производить истцам выплату пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения в размере 32% с {Дата}, обязать выплатить каждой из истцов недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за период с {Дата} по {Дата}. Истцами представлен расчет индексированного размера неполученной пенсии со ссылкой на ст.46 закона № 4468-1 от 12.02.1993 (л.д.65).

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и как представитель по доверенности истца ФИО2, представитель истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО3 уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков УМВД России по Кировской области, МВД России на основании доверенности ФИО4 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к последнему.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате судебного заседания своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутвие.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО6 состоял на военной службе в войсках МВД с {Дата} по {Дата}.

{Дата} капитан ФИО6 направлен в служебную командировку в должности помощника начальной группы боевой подготовки для участия в боевых действиях в {Адрес}, что подтверждается архивной выпиской из приказа командира войсковой части 7487 от {Дата} {Номер}с/ч (л.д.57 с оборота).

Согласно архивной справке Центрального архива национальной гвардии от {Дата} {Номер} личный состав войсковой части 7487 в 1995 году выполнял служебно-боевые задачи в пункте временной дислокации {Адрес}.

Из приказа командира войсковой части 7487 от {Дата} {Номер}с/ч усматривается, что помощник начальника группы боевой подготовки полка капитан ФИО6 погиб {Дата}, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д.58). Названным приказом ФИО6 исключен из списков личного состава и со всех видов довольствия.

Кроме того, в указанном приказе имеются сведения о том, что с {Дата} по {Дата} ФИО6 выполнял обязанности по защите конституционных прав граждан в районе «ЧП». Настоящие данные не позволяют полагать, что ФИО6 выполнял боевые задачи в районе чрезвычайного положения, так как «ЧП» является аббревиатурой, расшифровка отсутствует.

В соответствии с представленным в дело врачебным свидетельством о смерти {Номер} от {Дата} ФИО6 умер в результате сквозного огнестрельного ранения черепа с разрушением головного мозга.

Сведения о материалах служебного расследования по факту гибели ФИО6 в Центральном архиве внутренних войск МВД России отсутствуют (л.д.56 с оборота).

ФИО1 является вдовой, ФИО2 матерью погибшего при исполнении обязанностей военной службы {Дата} капитана внутренних войск МВД РФ ФИО6

ФИО2 назначена пенсия по случаю потери кормильца с {Дата} (л.д.7), выдано соответствующее удостоверение серии {Номер} {Номер} (л.д.7).

ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца с {Дата}, выдано удостоверение серии {Номер} (л.д.6), а в последующем взамен ранее выданного серии Б {Номер} (л.д.5).

{Дата} истцы обратились в Пенсионный отдел УМВД России по Кировской области с заявлением, содержащим требование произвести перерасчет пенсии в повышенном размере 32% расчетного размера пенсии,указанного ч.1 ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (л.д.8,9).

Ответами от {Дата} истцам отказано в производстве перерасчета пенсии в силу отсутвия у заявителей статуса «ветеран боевых действий» в соответсвиии с Законом РФ от {Дата} {Номер} (л.д.10-11, 12-13).

Указанные обстоятельства подтверждены документально и сторонами не оспариваются.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В соответствии с п."г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Тем самым п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер.

В связи с этим применение п."г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 возможно только в системной связи с подп.1 - 4 п.1 ст.3 и иными положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

В соответсвиии с ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004 года, в связи с чем именно с этой даты члены семей ветеранов боевых действий, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на ее повышение в соответствии с п."г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Лица, принимавшие участие в упомянутых событиях, погибшие (умершие) до вступления в законную силу Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ, к данной категории, в том числе посмертно, отнесены быть не могут, так как Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ это не предусмотрено.

Поскольку ФИО6 направлялся в командировку в {Адрес} {Адрес}, юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения указанной территории к зоне вооруженного конфликта в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.1995 №1210 к зоне вооруженного конфликта отнесена только вся территория Чеченской Республики.

Впоследствии Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 №896, которым Постановление Правительства РФ от 11.12.1995 №1210 признано утратившим, отменено, определено время выполнения военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с декабря 1994 по декабрь 1996. Иных территорий Северного Кавказа, в том числе Республики Дагестан, к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике в указанный период Постановлениями Правительства РФ или совместными приказами названных федеральных органов исполнительной власти не относилось.

Из представленного в дело ответа заместителя начальника Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России от {Дата} следует, что ФИО6 погиб {Дата} при исполнении при исполнении обязанностей военной службы на территории {Адрес} (л.д.33-36).

Сведения о смерти ФИО6 при выполнении служебно-боевых задач в районе чрезвычайного положения {Адрес} {Адрес} содержатся в ответе Врио командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России ФИО7 от {Дата} (л.д.56).

О том, что местом смерти ФИО6 является {Адрес} свидетельствуют копии справки о смерти {Номер}, записи акта о смерти от {Дата}, удостоверения личности ЯВ {Номер}, свидетельства о смерти от {Дата} (л.д.60).

Из справки от {Дата} {Номер} усматривается, что ФИО6 погиб {Дата} при исполнении служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе (л.д.38).

Согласно сопроводительному письму начальника отделения кадров войсковой части {Номер} ФИО8 от {Дата} {Номер} ФИО6 погиб {Дата} на территории Чеченской Республики (л.д.39).

Копией заключения по материалам административного расследования, выданной штабом Приволжского округа ВВ МВД РФ (л.д.67) выполнение ФИО11 специального задания в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики, а так же его гибель в результате военных действий не подтверждены.

Непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в боевых действиях и контртеррористических операциях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Участие военнослужащих в контртеррористических операциях должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального штаба или руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, что установлено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995, п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года № 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим порядок на общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Поскольку обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ), факт выполнения ФИО6 задач в ходе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в период с декабря 1994 по декабрь 1996 может быть установлен на основании соответствующих приказов, которые истцами не предоставлены.

Учитывая, что капитан ФИО6 направлен {Дата} в служебную командировку в должности помощника начальной группы боевой подготовки для участия в боевых действиях именно в {Адрес} (л.д.57 с оборота), в первичных документах о гибели военнослужащего так же указан {Адрес} (справка о смерти {Номер}, запись акта о смерти от {Дата}), достоверных данных о переводе военнослужащего для выполнения служебно-боевых задач в {Адрес} не представлено, суд полагает, что последний выполнял боевые задачи именно в {Адрес} {Адрес}, а не в {Адрес}. При этом суд учитывает, что {Адрес} не входит ни в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, который является приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ни в перечень территорий, находящихся в зоне вооруженного конфликта, определенный Постановлением Правительства от 31.03.1994 №280, следовательно, ФИО6 выполнял обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения, а не в районе вооруженного конфликта.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 погиб {Дата}, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", а так же выполнял боевые задачи не в зоне вооруженного конфликта, как того требует законодательство, регулирующее спорные правоотношения, он не может быть признан ветеран боевых действий посмертно, поскольку законом это не предусмотрено.

Доводы истцов о том, что ФИО6 выполнял боевые задачи в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики являются ошибочными, в ходе рассмотрения спора доводы истцов не нашли своего подтверждения, а ответы на обращения ФИО1, данные {Дата} МВД, {Дата} Управлением Приволжского регионального командования внутренних войск МВД РФ, {Дата} министерством труда и социальной защиты РФ, {Дата} Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, копия заключения по материалам административного расследования, выданной штабом {Адрес} ВВ МВД РФ, удостоверение личности ФИО6 не могут служить доказательством непосредственного участия ФИО6 в выполнении боевых задач на территории Чеченской Республики, выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в указанные законодательством временный периоды, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанных фактов.

Суд полагает необходимым так же отметись, что ранее истец ФИО1 обращалась в Первомайский районный суд с исковым заявлением о назначении и выплате пенсии по инвалидности, в котором указала, что ее муж погиб в {Адрес} в результате сквозного ранения, смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Выданные истцам удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, установленные п.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ст. 6 Закона Кировской области от 14.02.2001 №244-ЗО «О социальной поддержке в Кировской области участников боевых действий и членов семей погибших (умерших) и пропавших без вести в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера, контртеррористических операций, в зонах чрезвычайного положения на территории РФ, территориях республик бывшего СССР» (утратившего силу с 11.12.2016), назначение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не являются основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца в размере, предусмотренном п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, так как Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ не приравнивает, а лишь предоставляет членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, аналогичные меры социальной поддержки, предусмотренные членам семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Поскольку в судебном заседании установлен факт участия ФИО6 в выполнении задач в условиях чрезвычайной ситуации на территории {Адрес}, решений об отнесении территории {Адрес} на момент отбытия ФИО6 для участия в боевых действиях к зоне вооруженного конфликта в установленном порядке принято не было, факт участия военнослужащего в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики в судебном заседании не подтвержден, оснований установления последнему статуса «ветеран боевых действий» не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что отсутствуют основания для признания ФИО6 ветераном боевых действий, а истцы не являются членами семьи ветерана боевых действий ФИО6, поскольку у последнего указанный статус отсутствует. Истцы, получающие пенсию по случаю потери кормильца, не имеют право на ее повышение в соответствии с п."г" ч.1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.

Руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Н. Ордина

Решение суда в окончательной форме изготовлено {Дата}.