Решение № 12-30/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-30/2018

РЕШЕНИЕ

03 мая 2018 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Чепцов Ю.Ф., рассмотрев дело по жалобе администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 от 22 марта 2018 года, которым администрация сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 от 22.03.2018 администрация сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что полагает неправомерным привлечение администрации сельского поселения «Дунаевское» к административной ответственности, поскольку земельный участок, на котором выявлена свалка отходов, территориально находится в границах сельского поселения «Дунаевское», однако его принадлежность администрации сельского поселения документально не подтверждена. Мероприятия по установлению собственника земельного участка должностными лицами отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю не проведены. Возложение на администрацию сельского поселения «Дунаевское» не предусмотренной законодательством обязанности по приведению земельного участка в нормативное состояние, как того требует предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 13.03.2018, повлечет нарушение Бюджетного кодекса РФ в связи с нецелевым использованием бюджетных средств на финансирование вопросов, не отнесенных к полномочиям администрации сельского поселения «Дунаевское». При проверке измерительные приборы должностным лицом отдела земельного надзора не использовались, определение площади уничтожения плодородного слоя осуществлялось визуально, некоторые измерения осуществлялись одометром автомобиля путем объезда периметра земельного участка, месторасположение земельных участков устанавливалось без использования приборов. У административного органа отсутствовали какие-либо сведения, на основании которых им был сделан вывод о целевом назначении земельных участков. Ссылки на доказательства, на основании которых должностное лицо административного органа установило обстоятельства правонарушения и пришло к выводу о наличии в его действиях признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствуют. Имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В обжалуемом постановлении констатирован лишь тот факт, что на территории сельского поселения «Дунаевское» имеется свалка бытовых отходов. Доказательства, свидетельствующие о порче земельного участка, на котором расположена свалка, отсутствуют, поскольку наличие загрязняющих веществ, приведших к негативным последствиям, что необходимо для квалификации действий по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, не выявлялось.

Просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю Сун-пан А.В. представил отзыв на жалобу, в котором указал, что процедура проведения плановой выездной проверки соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, требования, предусмотренные КоАП РФ, при привлечении администрации сельского поселения «Дунаевское» к административной ответственности, соблюдены. В ходе проверки установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, относящихся к 4 классу опасности, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, что подтверждено фототаблицей. Нарушенный земельный участок расположен в квартале земель сельскохозяйственного назначения, что следует из данных кадастрового учета, содержащихся в публичной кадастровой карте. Полномочия муниципального района «Сретенский район», связанные с обращением в области отходов и потребления, переданы соглашением администрации сельского поселения «Дунаевское». Сам факт размещения отходов на земельном участке сельскохозяйственного назначения свидетельствует о значительном ухудшении экологической обстановки и, как следствие, порче земель. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 в обжалуемом постановлении указано, что 13.03.2018 в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения «Дунаевское» на территории Сретенского района выявлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в 1,7 км на запад от <адрес>, отходами производства и потребления (строительные отходы, отходы содержания сельскохозяйственных животных – навоз КРС), которые относятся к 4 классу опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, на площади 9 га.

В постановлении сделан вывод о том, что своим бездействием администрация сельского поселения «Дунаевское» нарушила ст. 13, 42 Земельного кодекса, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Несмотря на то, что диспозиция части 2 ст. 8.6 КоАП РФ является альтернативной и предусматривает ответственность за разные деяния, из обжалуемого постановления неясно, в совершении какого именно деяния, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, администрация сельского поселения «Дунаевское» признана виновной.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлена обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

По настоящему делу указанные требования закона нарушены.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В обжалуемом постановлении не указано, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о виновности администрации сельского поселения «Дунаевское», оценка имеющимся по делу доказательствам не дана.

При таком положении суд приходит к выводу, что должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, обязывающие должностных лиц оценивать имеющиеся по делу доказательства в их совокупности и мотивировать принимаемое решение по делу, что не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой обжалуемого постановления суд не вступает в обсуждение других доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 от 22 марта 2018 года, которым администрация сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю.

Жалобу администрации сельского поселения «Дунаевское» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Ф. Чепцов