Решение № 2-688/2017 2-688/2017~М-7471/2016 М-7471/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-688/2017

Дело № 2-688/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.

при секретаре Калашник Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Шахты в интересах ФИО1 к » Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице филиала «Шахтинский о признании действий незаконными и обязании произвести опломбировку прибора учета холодной воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты проведена поверка обращения ФИО1 о несогласии с действиями филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по обязанию обустройства прибора учета холодной воды в смотровом колодце, расположенном за пределами земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ФИО1 жилой дом, на границе раздела балансовой принадлежности сетей.

В ходе проверки установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ответчик отказывает истцу в опломбировании прибора учета холодной воды на прежнем месте в помещении жилого дома по вышеуказанному адресу, предписывая ФИО1 установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце, за пределами земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Шахты предоставило филиалу «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» в аренду за плату объекты водоснабжения для бесперебойной передачи питьевой воды, эксплуатации и обслуживания водопроводной инфраструктуры города. Таким образом, филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является ресурсоснабжающей организацией, которая продает холодную воду жителям г.Шахты. Предметом деятельности филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» является обеспечение населения города холодной водой и транспортировка стоков.

Филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» отказывает ФИО1 в опломбировке приборов учета холодного водоснабжения в жилых помещения, ссылаясь на то, что приборы учета должны быть установлены на границе сетей, за пределами домовладений жителей.

Данные требования ответчика незаконны, счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживании эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 С.

В силу ст. 210 ГК РФ, при установке прибора учета за пределами дома и земельного участка абонентами, бремя содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем, остается на собственнике. В соответствии с указанной нормой закона собственник дома несет ответственность за сохранность своего индивидуального прибора учета воды, а поскольку в силу требований ответчика колодец должен находиться за пределами дома и земельного участка, то есть на землях муниципального образования, в указанных условиях надлежащая эксплуатация прибора учета расхода воды в смотровом колодце будет невозможна.

Земельные участки под строительство смотровых колодцев для обустройства в них приборов учета холодной воды, муниципальным образованием, не предоставляются.

Абоненты должны установить прибор учета не на линии границы водопровода, эксплуатируемого предприятием, а на границе своих собственных сетей, то есть в доме.

В ходе рассмотрения дела Прокурор г. Шахты уточнил исковые требования, окончательно сформулировав их, просит признать действия филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по обязанию ФИО1 установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей незаконными и обязать ГУП РО «УРСВ» в лице филиала «Шахтинский» произвести ФИО1 опломбировку прибора учета холодной воды СГВ-15 антимагнитного, заводской №, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, установленного в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.

Истец ФИО1 и его представитель - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, в обоснование привели вышеизложенные доводы.

Представитель ответчика - ГУП РО «УРСВ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснила, что филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения населению г. Шахты с 22.05.2013 г. на основании договоров аренды муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения, заключенных между Администрацией г. Шахты и филиалом «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ». В перечень сетей водоснабжения, переданных в аренду, входит том числе и участок сети пролегающий по <адрес>. филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения населению г. Шахты с 22.05.2013г. на основании договоров аренды муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения, заключенных между Администрацией г. Шахты и филиалом «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ». В перечень сетей водоснабжения, переданных в аренду, входит, в том числе и участок сети, пролегающий по <адрес>.

Истец установил прибор учёта воды в принадлежащем ему жилом доме и просит опломбировать его. В опломбировке прибора учета воды ему отказано в целях несанкционированного подключения оборудования до прибора учёта и ведения безучётного потребления воды, поскольку он пытается ввести в эксплуатацию прибор учета, установленный не на границе сетей, а на территории своего домовладения. Считает, что ссылка истца на законодательство о защите прав потребителей не может применяться к рассматриваемому случаю, поскольку истец является абонентом услуги водоснабжения и его взаимоотношения с ответчиком регулируются Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Выслушав прокурора, истца, его представителя, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования Прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пп. "г, д" п. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, и установить приборы учета холодной воды, на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с положениями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354:

в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг;

- под домовладением понимается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

- индивидуальным прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении;

В соответствии с п. 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Согласно ч. 5 ст. 20 ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно положениям ст. 5, 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования); создание дискриминационных условий.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

Филиал «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» оказывает услуги водоснабжения и водоотведения населению г. Шахты с 22.05.2013 г. в том числе и истцу в жилом доме по <адрес>.

Вышеуказанный жилой дом истца подключен к системе холодного водоснабжения и в нем был установлен индивидуальный прибор учета потребления холодного водоснабжения. В связи с истечением межповерочного интервала индивидуально прибора учета холодного водоснабжения СГВ-15 № в ДД.ММ.ГГГГ старый прибор учета был демонтирован, о чем контролером филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» составлен акт контрольного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

После чего истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением по вопросу установки прибора учета холодной воды на прежнем месте в жилом доме и его опломбировке. Должностное лицо ответчика поставило на заявлении резолюцию «опломбировать в месте врезки в колодце» и истцу был направлен ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что оснований для установки прибора учета холодной воды в доме истца нет, он должен быть установлен в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ контролером филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» в результате обследования системы водоснабжения домовладения истца было установлено отсутствие смотрового колодца, что отражено в акте обследования.

Истец установил на прежнем месте в жилом доме новый прибор учета СГВ антимагнитный заводской №, однако, до настоящего времени он не опломбирован.

Согласно действовавшего на момент установки первого прибора учета холодной воды СНиП 02.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

Аналогичная норма содержится в СП 30.13330.2012 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. N 626) действующего в настоящее время.

Согласно п. 5.8.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 N 170, помещение водомерного узла должно быть освещено, температура в нем в зимнее время не должна быть ниже 5 градусов С. Вход в помещение водомерного узла посторонних лиц не допускается. То есть указанные Правила не допускают эксплуатацию приборов учета воды жилых помещений вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц.

Организацию внутреннего водопровода, в том числе в жилых помещениях, а также установку счетчиков холодной и горячей воды в РФ регламентируют только эти документы, иных правовых актов по этому вопросу не имеется.

Следовательно, данные строительные нормы и правила подлежат применению к случаям установки приборов учета в домовладениях, принадлежащих физическим лицам.

Кроме того, из руководства по его эксплуатации, установленного истцом водяного счетчика, следует, что одним из условий его эксплуатации является температура окружающего воздуха от 5 до 50 градусов Цельсия, что согласуется с вышеуказанным СНиП.

Обеспечить предписанные нормами технической эксплуатации жилищного фонда условия размещения водомерного узла в уличном колодце невозможно.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы истца о том, что требования ГУП РО «УРСВ» о переносе места установки прибора учета холодного водоснабжения из жилого дома на место присоединения к магистральному трубопроводу на линии балансовой принадлежности, т.е. за пределами жилья истца, являются незаконными, противоречащими фактическим условиям ранее заключенного договора, согласно которому прибор учета водопотребления был установлен в жилом доме, принят в эксплуатацию, опломбирован водоснабжающей организацией, и на основе которого принималась оплата за потребленную воду.

Действующее законодательство, регулирующее оказание услуг водоснабжения не содержат императивной обязанности при замене ранее эксплуатировавшегося и опломбированного прибора учета воды на новый в связи с истечением поверочного интервала либо срока эксплуатации перенести место установки нового прибора учета воды на границу балансовой принадлежности в смотровой колодец.

Правоотношения между водоснабжающей организацией и абонентом возникают с момента фактической поставки ресурса и его оплаты либо заключения договора водоснабжения. Наступление срока очередной поверки, установленного и допущенного в определенном порядке в эксплуатацию прибора учета, замена счетчика не свидетельствуют о прекращении ранее возникших правоотношений.

Суд приходит к выводу о том, что отказ ГУП РО «УРСВ» опломбировать прибор учета холодной воды является нарушением прав истца, как потребителя. Отсутствие опломбированного прибора учета приводит к установлению размера оплаты за водоснабжение по нормам, утвержденным органами местного самоуправления, которые являются среднестатистическими, при том, что наличие прибора учета, опломбированного водоснабжающей организацией, дает право абоненту оплачивать потребленную воду по фактическому потреблению. К тому же ответчиком не представлено доказательств того, что установка прибора учета в жилом доме на прежнем месте исключает полный учет потребленной воды.

Требования ответчика об установке прибора учета потребления воды в месте врезки смотровом колодце незаконны и потому, что наличие такого колодца сотрудниками ответчика не выявлено.

Требования к абоненту об обустройстве такого колодца для размещения прибора учета воды повлечет за собою необходимость получения разрешения и согласований на осуществление такого строительства. Кроме того, при перенесении прибора учета холодной воды на место врезки к уличному водоводу, т.е. за границы земельного участка истца, затрагиваются права муниципального образования - город Шахты, поскольку магистральный (уличный) водовод расположен на землях, находящихся в ведении муниципального образования и согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Отказ ответчика лишает истца права оплачивать данную коммунальную услугу за фактически потребленное количество холодной воды.

Поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины она в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать действия филиала «Шахтинский» Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» по обязанию ФИО1 установить прибор учета холодной воды в смотровом колодце на границе балансовой принадлежности сетей незаконными.

Обязать Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в лице филиала «Шахтинский» произвести опломбировку прибора учета холодной воды СГВ-15 антимагнитного, заводской №, установленного в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2017 года.

Судья Т.Л. Кинзбурская