Решение № 2-153/2021 2-153/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-153/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель

16 июля 2021 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Парабельского района Меньшова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парабельского района в интересах ФИО1 к Администрации Парабельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области в защиту интересов ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Парабельского сельского поселения о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей вследствии лишения матери родительских прав, отсутствия записи об отце в свидетельстве о рождении. Жилого помещения на праве собственности, закрепленного жилья не имеет, нанимателем, членом семьи нанимателя не является. Также указал, что истец находится в списках лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, но жилье ему не предоставлено. Просит исковые требования удовлетворить и возложить обязанность на Администрацию Парабельского сельского поселения по предоставлению ФИО1, родившемуся "дата скрыта", по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) жилое помещение в соответствии с нормами предоставления, но не менее 30 квадратных метров.

Администрацией Парабельского сельского поселения в суд представлен отзыв на исковые требования, согласно которым исковые требования прокурора не признаются, просят в их удовлетворении отказать в связи с тем, что несмотря на возложенные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, финансирование должно осуществляться из областного бюджета, однако в настоящее время финансирования нет. Также указал на пропуск срока исковой давности.

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, признанный третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне ответчика, представил отзыв, в котором также не поддержал исковых требований. Указал, что предоставление истцу жилого помещения вне имеющейся очереди по Списку, нарушит права и законные интересы других лиц в данном Списке. Также указал, что в случае удовлетворения исковых требований, просит учесть условия, сопутствующие приобретению жилого помещения в порядке, установленном законодательством, увеличив временной промежуток исполнения решения суда.

Прокурор Меньшов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принял, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации Парабельского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, признанный третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на стороне ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно частям 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Томской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 названного Закона Томской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 названного Закона Томской области в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Томской области от 29 декабря 2012 года № 562а утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области (п. 4).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот (п. 6).

По смыслу перечисленных норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью администрации поселения и должно осуществляться на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения ему 18-летнего возраста мать, ФИО3, лишена родительских прав по решению Парабельского районного суда Томской области от 24.12.2003 (л.д. 25). Запись об отце в свидетельстве о рождении истца отсутствует (л.д. 16).

Также установлено, что в собственности ФИО1 жилых помещений нет, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (л.д. 26), сторонами не оспаривалось.

Также установлено, что он не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, что подтверждается информацией Администрации Парабельского сельского поселения от 27.01.2021 (л.д. 19-21), сторонами по делу не оспаривалось.

Распоряжением Администрации Парабельского сельского поселения от 28.01.2014 № 06 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области Парабельского района в Парабельском сельском поселении (л.д. 23-24).

Решением Совета Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области от 20.02.2020 № 01 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 30 квадратных метров.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения на праве собственности и по договору социального найма, с 28.01.2014 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В тоже время, поскольку государство, принятое на себя обязательство в отношении ФИО1 не исполнило, имеет место нарушение его прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье им не получено.

В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением в пределах территории Парабельского муниципального района Томской области, при этом обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением должна быть возложена на администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, по месту включения в соответствующий Список.

Доводы ответчика о необходимости отказа в исковых требованиях в связи с отсутствием финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений и не зависимо от какой-либо очереди.

Довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом также не принимается, поскольку обязанность по обеспечению жильем не ограничена временными рамками, следовательно, данное правоотношение является длящимся, в связи с чем, нельзя говорить об истечении срока исковой давности.

На основании ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При таких обстоятельствах ФИО1 должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), исходя из нормы предоставления не менее 30 кв. м. общей площади.

Учитывая изложенное, иск прокурора Парабельского района Томской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Парабельского района в интересах ФИО1 к Администрации Парабельского сельского поселения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области предоставить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года в с. Парабель Парабельского района Томской области, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), жилое помещение исходя из норм предоставления, но не менее 30 квадратных метров общей площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Парабельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2021 года

Судья А.В. Ряпусов