Постановление № 5-2-4/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-2-4/2019

Дело № 5-2-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Старая Кулатка 20 февраля 2019 года

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Агафонов С.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного учреждения здравоохранения «Старокулаткинская районная больница», расположенного по адресу: ..., ОГРН ..., ИНН ...,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Главного государственного инспектора ОНД по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам ФИО1 05.02.2019 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного учреждения здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» (далее ГУЗ «Старокулаткинская РБ») по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. В протоколе указано, что 05.02.2019 на объектах защиты ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в установленный срок до 18 января 2019 года не выполнило предписания органов государственного надзора (контроля) № п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 от 26.02.2018, срок исполнения которых истек 18.01.2019, а именно:

-в зданиях Старояндовского ФАПА по адресу: ...; Вязовогайского ФАПА по адресу: ...; Новозеленовского ФАПА по адресу: ...; Старозеленовского офиса врача общей практики по адресу: ...; Новозимницкого ФАПА по адресу: ...; Устькулаткинского ФАПА по адресу: ...; Старомостякской амбулатории по адресу: ...; Среднетерешанской врачебной амбулатории по адресу: ...; Зарыклейского ФАПА по адресу: ..., не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (нарушены п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях ПБ»);

-в здании Новокулаткинского ФАПА по адресу: ..., встроенная газовая котельная не отделена от смежных помещений противопожарными стенами 2-ого типа (нарушен СНиП П-35-76 п. 3.9, п. 3.10);

- в здании поликлиники и стационара ЦРБ по адресу: ..., р...., в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.25 СНиП 21-01-97, стены и полы коридоров (путей эвакуации) 1,2,3 этажей стационара и поликлиники отделаны сгораемыми материалами (пластиковыми панелями, панелями МДФ, линолеум); в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, пожарные краны не оборудованы сертифицированными пожарными шкафами из негорючих материалов; в нарушение п. 6.25, п. 4.3. СНиП 21-01-97, на первом этаже поликлиники проведено изменение объемно-планировочных решений, а именно установлена перегородка, обшитая пластиковыми панелями, ограждающая поликлинику и пункт приема крови; в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ. П. 6.25 СНиП 21-01-97, отделка стен тамбура эвакуационного выхода из корпуса поликлиники выполнена с применением горючих материалов – панелей МДФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ранее 15 марта 2018 года юридическое лицо - ГУЗ «Старокулаткинская РБ» привлекалось к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ГУЗ «Старокулаткинская РБ», заместитель Главного государственного инспектора ОНД по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам ФИО1 не участвовали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

На основании ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Таким образом, любое юридическое лицо в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан обязано обеспечить пожарную безопасность в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, 05 февраля 2019 года в 10 час. 00 мин. при проверке органом государственного контроля (надзора) юридического лица ГУЗ «Старокулаткинская РБ» было установлено, что указанное юридическое лицо, ранее привлеченное 15 марта 2018 года мировым судьей судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение выданного предписания органа государственного пожарного надзора от 12.05.2017 №, повторно не выполнило в установленный срок – 18.01.2019 требования п.п.п. 11, 12, 13, 14 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 26.02.2018, а именно:

- в здании поликлиники и стационара ЦРБ по адресу: ..., в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.25 СНиП 21-01-97, стены и полы коридоров (путей эвакуации) 1,2,3 этажей стационара и поликлиники отделаны сгораемыми материалами (пластиковыми панелями, панелями МДФ, линолеум); в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, пожарные краны не оборудованы сертифицированными пожарными шкафами из негорючих материалов; в нарушение п. 6.25, п. 4.3. СНиП 21-01-97, на первом этаже поликлиники проведено изменение объемно-планировочных решений, а именно установлена перегородка, обшитая пластиковыми панелями, ограждающая поликлинику и пункт приема крови; в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в РФ. П. 6.25 СНиП 21-01-97, отделка стен тамбура эвакуационного выхода из корпуса поликлиники выполнена с применением горючих материалов – панелей МДФ.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Санкция ч.14 ст.19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, что заместителем главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 в адрес ГУЗ «Старокулаткинская РБ» вынесено предписания № от 12.05.2017 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений Правил пожарной безопасности в срок до 16.01.2018.

Однако требования предписания в установленный срок не выполнены.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района от 25.03.2018, ранее юридическое лицо – ГУЗ «Старокулаткинская РБ» уже было привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении в здании поликлиники и стационара ЦРБ по адресу: ..., п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.23, п. 6.25 СНиП 21-01-97. На момент рассмотрения настоящего дела в суде данное постановление исполнено, дата уплаты штрафа – 02.04.2018.

26.02.2018 заместителем главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 в адрес юридического лица ГУЗ «Старокулаткинская РБ» вынесено предписание № об устранении выявленных в ходе проверки нарушений правил пожарной безопасности в срок до 18.01.2019.

24.01.2019, 01.02.2019, 05.02.2019 должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГУЗ «Старокулаткинская РБ» требований пожарной безопасности. При проведении внеплановой выездной проверки структурных подразделений ГУЗ «Старокулаткинская РБ» заместителем Главного государственного инспектора ОНД по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам ФИО1 выявлены нарушения указанных выше Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях ПБ», СНиП 21-01-97, в связи с чем предписание № в установленный срок также не было исполнено.

Заместителем главного государственного инспектора Павловского, Радищевского и Старокулаткинского районов Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица – ГУЗ «Старокулаткинская РБ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт имеющегося правонарушения ГУЗ «Старокулаткинская РБ» не был оспорен и подтверждается совокупностью нижеследующих доказательств.

Протоколом об административном правонарушении № от 05.02.2019 (л.д. ...).

Распоряжением Заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Ульяновской области о проведении внеплановой выездной проверки ГУЗ «Старокулаткинская РБ» от 21.01.2019 №, с которым представитель юридического лица – главный врач ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО2 ознакомился 21.01.2019 (л.д. ...).

Предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозу возникновения пожара от 26.02.2018, с отметкой о получении главным врачом ГУЗ «Старокулаткинская РБ» ФИО2 для исполнения 26.02.2018 (л.д. ...).

Актом проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Павловскому, Радищевскому и Старокулаткинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области № от 05.02.2019, в соответствии с которым в отношении ГУЗ «Старокулаткинская РБ» была проведена внеплановая выездная проверка и установлено не выполнение предписания органов государственного надзора (контроля) № от 26.02.2018 (л.д. ...).

Предписание № от 26.02.2018 является законным, поскольку выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении, в установленном законом порядке не отменено.

Повторность совершения ГУЗ «Старокулаткинская РБ» однородного правонарушения, выразившегося в нарушении в здании поликлиники и стационара ЦРБ по адресу: ..., п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.23, п. 6.25 СНиП 21-01-97, подтверждена постановлением мирового судьей судебного участка Старокулаткинского района Радищевского судебного района от 15.03.2018, которым ГУЗ «Старокулаткинская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 90000 рублей.

Приведенные выше доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, у судьи не имеется оснований не доверять представленным доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 12-15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГУЗ «Старокулаткинская РБ» составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 05.02.2019 в вину ГУЗ «Старокулаткинская РБ» вменено то, что в нарушении п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях ПБ», в зданиях Старояндовского ФАПА по адресу: ...; Вязовогайского ФАПА по адресу: ...; Новозеленовского ФАПА по адресу: ...; Старозеленовского офиса врача общей практики по адресу: ...; Новозимницкого ФАПА по адресу: ...; Устькулаткинского ФАПА по адресу: ...; Старомостякской амбулатории по адресу: ...; Среднетерешанской врачебной амбулатории по адресу: ...; Зарыклейского ФАПА по адресу: ..., не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения;

- в нарушении СНиП П-35-76 п. 3.9, п. 3.10в здании Новокулаткинского ФАПА по адресу: ..., встроенная газовая котельная не отделена от смежных помещений противопожарными стенами 2-ого типа.

Протокол должностным лицом за указанные нарушения в отношении юридического лица составлен по ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ. Вместе с тем, с данной квалификацией нельзя согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент выявления факта невыполнения ГУЗ «Старокулаткинская РБ» предписания № от 26.02.2018 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 18.01.2019, ГУЗ «Старокулаткинская РБ» не было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за вышеуказанные нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях ПБ», и п. 3.9, п. 3.10 СНиП П-35-76.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вместе с тем, доказательств о привлечении ГУЗ «Старокулаткинская РБ» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ за данные нарушения Правил противопожарного режима, не представлено.

Таким образом, бездействие юридического лица ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в данном случае образует новый состав административного правонарушения, связанный с невыполнением до 18.01.2019 года законного предписания № от 26.02.2018 года органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и подлежащего квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, подлежит исключению, как излишне вмененное, указание в протоколе об административном правонарушение на нарушение п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях ПБ», в зданиях Старояндовского ФАПА по адресу: ...; Вязовогайского ФАПА по адресу: ...; Новозеленовского ФАПА по адресу: ...; Старозеленовского офиса врача общей практики по адресу: ...; Новозимницкого ФАПА по адресу: ...; Устькулаткинского ФАПА по адресу: ...; Старомостякской амбулатории по адресу: ...; Среднетерешанской врачебной амбулатории по адресу: ...; Зарыклейского ФАПА по адресу: ..., не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; и п. 3.9, п. 3.10 СНиП П-35-76 в здании Новокулаткинского ФАПА по адресу: ..., встроенная газовая котельная не отделена от смежных помещений противопожарными стенами 2-ого типа.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУЗ «Старокулаткинская РБ» усматривается состав административного правонарушения, вследствие чего, суд квалифицирует его действия по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, т.е. повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При этом судья не усматривает оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения, посягающего на охрану здоровья людей, малозначительным, учитывая особую значимость соблюдения требований пожарной безопасности.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, является тяжелое финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности правонарушения, с учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не усматривается.

Представителем ГУЗ «Старокулаткинская РБ» было заявлено ходатайство о снижении размера штрафа поскольку юридическое лицо является бюджетным учреждением, находится в тяжелом финансовом положении, неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой о выделении финансовых средств для устранения нарушений.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ГУЗ «Старокулаткинская РБ» является некоммерческой организацией, и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 75000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - государственное учреждение здравоохранения «Старокулаткинская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: ....

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней, исчисляя со дня вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Радищевский районный суд Ульяновской области.

Судья С.Н. Агафонов