Апелляционное определение № 33-313/2026 от 4 февраля 2026 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 февраля 2026 года по делу № 33-313/2026

Судья Окулова Е.А. Дело № 2-118/2025

УИД 43RS0022-01-2025-000299-15

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ждановой Е.А.,

судей Едигаревой Т.А., Мамаевой Н.А.,

при секретаре Хвостовой М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 05 февраля 2026 года дело по апелляционной жалобе администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области на решение Мурашинского районного суда Кировской области от 26 ноября 2025 года, которым постановлено об удовлетворении иска прокурора Мурашинского района Кировской области:

обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Мурашинская централизованная клубная система» муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области в срок до <дата> устранить нарушения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов путем организации оборудования входа в здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом и поручнем в соответствии с положениями СП59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., объяснения старшего прокурора отдела прокуратуры Кировской области Русановой О.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры «Мурашинская централизованная клубная система» муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области (МКУК «Мурашинская ЦКС») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов. Указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МКУК «Мурашинская ЦКС» выявлены нарушения. Здание МКУК «Мурашинская ЦКС», расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано пандусами и поручнями, что нарушает права маломобильных граждан, включая детей-инвалидов, на беспрепятственный доступ в здание муниципального учреждения и получение оказываемых им услуг. <дата> прокурором района в адрес главы Мурашинского муниципального округа Кировской области внесено представление, из ответа на которое следует, что нарушения не устранены. В связи с изложенным прокурор просил суд возложить на МКУК «Мурашинская ЦКС» обязанность оборудовать вход в вышеуказанное здание средствами для доступа инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с требованиями Свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда в части установления срока устранения нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов не согласился глава администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области Рябинин С.И., в апелляционной жалобе просит изменить срок исполнения судебного акта – <дата>. В обосновании жалобы сослался на «напряженность» исполнения бюджета муниципального округа в 2026 году.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мурашинского района просит оставить решение суда без изменения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив апелляционную жалобу, возражения на нее, заслушав в судебном заседании объяснения прокурора Русановой О.А., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в «бюджетах» всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством РФ.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, п. 1.7 Свода правил по проектированию строительству СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», одобренного постановлением Госстроя РФ от 16.06.2011 № 72, обозначено в качестве основополагающей задачи при создании законодательства о градостроительной деятельности и формировании архитектурной среды.

В силу ст. 210 и п. 1 ст. 296 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Закона № 384-ФЗ, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильной группы населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильной группы населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что МКУК «Мурашинская ЦКС» зарегистрировано <дата> в качестве юридического лица, его учредителем является муниципальное образование Мурашинский муниципальный округ Кировской области. Согласно п.3.1. устава имущество учреждения является собственностью муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

<дата> в адрес главы администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области Рябинина С.И. прокурором района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов, поскольку вход в здание МКУК «Мурашинская ЦКС» не обеспечен пандусом и поручнями, что нарушает права и законные интересы маломобильных групп населения.

В ответе на представление от <дата> первый заместитель главы администрации Мурашинского муниципального округа ФИО1 указал, что нарушения по приспособлению муниципальных учреждений для беспрепятственного входа маломобильных групп населения в 2025 г. устранить невозможно ввиду отсутствия ассигнований в бюджете Мурашинского муниципального округа. Средства будут предусмотрены при формировании бюджета на 2026 г. и плановый период 2027-2028 гг.

Обращаясь в суд, прокурор указывал на отсутствие оборудования входа в здание МКУК «Мурашинская ЦКС» средствами для доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами правовых актов, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований. Ответчик не принял необходимых мер по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов. Доступ к объектам социальной инфраструктуры затруднен и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей. Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание МКУК «Мурашинская ЦКС» устройствами, перечисленными в СП 59.13330.2020, ответчиком не представлено. Приняв во внимание доводы ответчика, суд установил срок исполнения решения суда – до <дата>. С решением суда соглашается судебная коллегия.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо в установленный срок в связи отсутствием ассигнований в бюджете администрации Мурашинского муниципального округа, отмену решения не влекут.

О несоответствии входа в здание МКУК «Мурашинская ЦКС» предъявляемым СП требованиям прокурор указывал администрации муниципального округа еще в представлении от <дата>, требуя устранить выявленные нарушения.

По сведениям управления культуры администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области при распределении бюджета на 2026 г. предусмотрены ассигнования на устранение нарушений законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов, в том числе, для МКУК «Мурашинская ЦКС» (установка пандуса и поручней в Центральном доме культуры п. Октябрьский) в сумме 68400 руб.

Доводы о недостаточности денежных средств в бюджете приводились ответчиком в ходе рассмотрения иска прокурора по существу, оценены и учтены судом при установлении срока исполнения решения.

Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции, для совершения ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий. Более того, ответчиком ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены доказательства невозможности исполнения решения в установленный судом срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мурашинского районного суда Кировской области от 26 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области – без удовлетворения.

Председательствующий Е.А.Жданова

Судьи Т.А.Едигарева

Н.А.Мамаева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2026 года.