Решение № 2А-283/2019 2А-283/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-283/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.05.2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Ярцевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-283/2019по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании незаконным отказав предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности по заключению договора аренды.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что на основании постановления администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ за № ей был передан в аренду земельный участок, площадью 1080 кв.м, по <адрес> участок № с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, о чём также была опубликована информация в местной газете «Ясногорье»

Межевой план и другие документы, необходимые для оформления договора аренды она передала в комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район Тульской области, после чего приступила к строительству дома на данном земельном участке.

По окончании строительства жилого дома она обратилась в администрацию муниципального образования, для окончательного оформления недвижимости, дома и земельного участка, однако выяснилось, что предоставленный ей 21.12.2011 года земельный участок был снят с кадастрового учёта и её дом оказался самовольной постройкой. Данные обстоятельства по её мнению свидетельствуют о том, что её документы, переданные в 2011 году, для оформления договора аренды комитетом имущественных и земельных отношений были утеряны.

В результате она вынуждена была проводить повторное межевание земельного участка, по результатам которого земельный участок вновь был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен новый кадастровый №.

После этого она вновь обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район, для заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Однако, на основании письма главы администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ за №, ей в удовлетворении заявления о передаче в аренду земельного участка было отказано, со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено капитальное строение - дом, правоустанавливающих документов на который не представлено.

В соответствии с положениями ст.39.2 ЗК РФ данный отказ считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку он препятствует ей в узаконении построенного жилого дома.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, части 1 статьи 218 КАС РФ просила:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка;

- обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области, заключить с ней договор аренды ранее представленного ей для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1080 кв.м, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Ясногорский район Тульской области о месте и времени заседания извещен в установленном законом порядке. В деле имеется заявление главы администрации ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и признании иска.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом рассматривают и разрешают подведомственные административные дела об оспаривании решений действий (бездействий) органов местного самоуправления и их должностных лиц муниципальных служащих порядок которых установлен главой 22 поименованного кодекса.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.2 указанной статьи гражданские права и обязанности наряду с прочими основаниями возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В ст.13 ГК РФ закреплено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом на основании постановления администрации муниципального образования Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для индивидуального жилищного строительства был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1080 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Межевой план и другие документы, необходимые для оформления договора аренды ФИО1 были переданы в комитет имущественных и земельных отношений администрации МО Ясногорский район Тульской области, однако, не дождавшись, заключения договора аренды, ФИО1 приступила к строительству на данном земельном участке жилого дома.

По окончании строительства жилого дома ФИО1 в целях завершения оформления прав на земельный участок, обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район, с заявлением о заключении договора аренды, однако выяснилось, что в связи с длительным не представлением документов на регистрацию права аренды, земельный участок был снят с кадастрового учета.

Проведя повторное межевание земельного участка, и поставив его на кадастровый учет, за кадастровым номером №, ФИО1 вновь обратилась в администрацию муниципального образования Ясногорский район, по вопросу оформления арендных отношений, однако письмом главы администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ за №, в удовлетворении данного заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположено капитальное строение - дом, правоустанавливающих документов на который не представлено.

Согласно п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами IIIи IV настоящего кодекса, в том числе право аренды, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В ст.28 ЗК РФ закреплено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу положений ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» закреплено, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со ст.30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент издания постановления администрации муниципального образования Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства (п.11).

Согласно ст.30.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент издания постановления администрации муниципального образования Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или аренду.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (пункт 2).

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления, предусмотренный ст.29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка (пункт 3).

Статья 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

Из выше приведенных положений следует, что постановление администрации муниципального образования Ясногорский район № от ДД.ММ.ГГГГ является безусловным основанием для заключения ответчиком с истцом договора аренды спорного земельного участка. Получение какого-либо дополнительного решения о предоставлении спорного участка в аренду положениями Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

При этом, позицию администрации МО Ясногорский район Тульской области об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка по тем основаниям, что на указанном земельном участке имеется капитальное строение, выраженную в ответе на заявление административного истца, суд расценивает как неверное толкование норм материального права.

В частности, в пункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Данная норма направлена на защиту интересов лиц, обладающих юридически действительным правом в отношении объектов, расположенных на соответствующем земельном участке.

Поскольку расположенный на спорном земельном участке жилой дом был возведен ФИО1 после издания администрацией МО Ясногорский район о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка, то она фактически является титульным владельцем данного объекта недвижимости и следовательно оснований для применения п.4 ст.39.16 ЗК РФ у администрации МО Ясногорский район Тульской области в данном случае не имелось из чего следует, что в результате отказа в предоставлении административному истцу в аренду спорного земельного участка были нарушены его права.

По смыслу положений ст.226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1080 кв.м., из земель населенных пунктов предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>,

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области, заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1080 кв.м, расположенного по <адрес>, с кадастровым номером №,ранее представленного ей для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Курбатов