Решение № 12-513/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-513/2025

Дело № 12-513/2025

уид 21RS0025-01-2025-005593-44


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Московского района администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>» ФИО2, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику Отыкову А.В. разъяснены, ходатайств и отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

постановлением № административной комиссии Московского района администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО <данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления по тем мотивам, что дело об административном правонарушении возбуждено в нарушение ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, раскаяние лица, добровольное прекращение противоправного поведения, отсутствие вредных последствий, и не рассмотрен вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Также считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания вынесено в нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в ходе одного выездного обследования должностными лицами МКУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары в течение ВРЕМЯ выявлены нарушения Правил благоустройства по четырем адресам г. Чебоксары: по <адрес> (в ВРЕМЯ), по <адрес>40 (в ВРЕМЯ), по <адрес> (в ВРЕМЯ), по <адрес> (в ВРЕМЯ). Указывает, что в нарушение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, в ходе одного выездного обследования должностными лицами были составлены 4 (четыре) протокола и вынесены 4 (четыре) постановления.

В судебное заседание заявитель - ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>» ФИО2, извещенный надлежащим образом и своевременно, не явился, обеспечив явку защитника.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Отыков А.В., доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил суду, что не соблюден порядок привлечения должностного лица к административной ответственности. Считает, что административной комиссией надлежащим образом не выяснялся вопрос правомерности возбуждения настоящего дела, вопреки требованиям указанных норм, в протоколе полностью не отражено событие вмененного административного правонарушения, не указано, какие нормы муниципального законодательства нарушены Обществом. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель административной комиссии Московского района администрации г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3, просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003 предусмотрена ответственность за ненадлежащее содержание строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, прокладка и переустройство инженерных сетей и коммуникаций, выраженное в отсутствии необходимых заграждений, освещения, указателей, мест для размещения отходов, необеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта на объектах строительства, в отношении проектной документации которых не проводится государственная (негосударственная) экспертиза и которые не подпадают под действие норм об обязательном государственном строительном надзоре в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что должностное лицо ПАО «<данные изъяты>» ФИО2, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.4 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ВРЕМЯ по адресу: <адрес>, при производстве земляных работ, связанных с аварийным ремонтом теплотрассы, допущено ненадлежащее содержание места производства земляных работ, в нарушение Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.05.2023 № 1211.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО«<данные изъяты>» ФИО2 по ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23.07.2003.

В силу положений п. 19.5.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.05.2023 N 1211 (ред. от 19.06.2025) «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары» при производстве земляных работ следует устанавливать ограждение, устройства аварийного освещения, информационные стенды и указатели, обеспечивающие безопасность людей и транспорта.

Юридическое лицо, производящее земляные работы, ограждает место вскрытия типовым ограждением с указанием наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ и сроков производства земляных работ.

Физические лица, производящие земляные работы, ограждают место производства работ типовым ограждением с указанием номера телефона и фамилии производителя работ.

Ограждение следует выполнять сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся работы.

Внешний вид ограждений строительных площадок и мест, на которых производятся земляные работы, должен соответствовать положениям Регламента по проектированию и внешнему виду ограждений, размещаемых на территории города Чебоксары, утверждаемого постановлением администрации города Чебоксары.

Места установки типового ограждения при производстве земляных работ в случае строительства, ремонта и переустройства подземных сооружений определяются в проекте производства работ.

Разобранное дорожное покрытие, грунт и снесенные зеленые насаждения немедленно вывозятся.

Ограждения мест производства работ снимаются только после полного восстановления дорожного покрытия, зеленых насаждений и сдачи участка балансодержателю объекта или территории.

Из пункта 19.6.3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.05.2023 N 1211 (ред. от 19.06.2025) «Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары» следует, что при производстве земляных работ не допускается осуществлять складирование строительных материалов, строительного мусора, нерастительного грунта на газоны, тротуары, проезжую часть дорог за пределами ограждений участка производства земляных работ.

Как следует из акта № об обнаружении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> производит земляные работы по ремонту тепловых сетей (по разрешению на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ) с нарушением требований Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.05.2023 г. № 1121): не установлены информационные стенды с информацией о наименовании организации, номера телефона и фамилии производителя работ, сроков производства работ и указатели, обеспечивающие безопасность людей и транспорта; место разрытия не огорожено по всему периметру типовым сплошным и надежным ограждением, что не предотвращает попадание посторонних лиц на площадку, где ведутся земляные работы (местами натянута сигнальная лента).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 возложено временно исполнение обязанностей ДОЛЖНОСТЬ Филиала «<данные изъяты>» ПО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО2 содержится состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена административная ответственность ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Доводы заявителя не влекут отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении установлены в ч.ч. 1 - 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ.

Частью 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2- 3.5 данной статьи и статьей 28.6 названного кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) или Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для целей данного закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона Чувашской Республике от 23.07.2003 № 22 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой VII настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью первой настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, являющиеся членами административных комиссий, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5, 6, 6.1, 8.2, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6, 10.7, 10.8, 10.9, 10.10, 14, 17, частями 5, 5.1, 7 статьи 20.1, статьей 21.1, частью 7 статьи 24.1, статьями 30, 31 настоящего Закона (п. «г» ч. 2 ст. 33 Закона Чувашской Республике от 23.07.2003 №22).

В силу ст. 34 Закона Чувашской Республике Чувашской от 23.07.2003 № 22 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 настоящего Закона, рассматриваются только административными комиссиями. Судьи, иные органы и должностные лица не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 Закона.

Из вышеуказанных норм закона следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22 в отношении должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>» ФИО2 - должностным лицом административной комиссии, ее членом, правомочным на то ч. 1 ст. 33 Закона Чувашской Республике от 23.07.2003 № 22, непосредственно обнаружившим административное правонарушение при объезде территории Московского района г.Чебоксары, которое не относится к проверкам, порядок проведения которых регулируется постановлением от 10 марта 2022 года № 336 и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 3 ч. 3 ст. 1).

В данном случае административное правонарушение обнаружено в ином предусмотренном законом порядке на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ - при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Положения ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ и нормы законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации не являлись препятствием как для возбуждения уполномоченным должностным лицом административной комиссии ФИО1 рассматриваемого дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>» ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и для привлечения последнего к административной ответственности при вынесении административной комиссией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление административной комиссией № от ДД.ММ.ГГГГ содержат достаточные данные о событии административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 № 22, отвечают требованиям статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства при привлечении ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, правонарушителю ФИО2, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, назначено наказание в пределах санкции ст. 10.4 Закона Чувашской Республики, с чем судья считает необходимым согласиться.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № административной комиссии Московского района администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.4 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должностного лица – ДОЛЖНОСТЬ филиала «<данные изъяты>» ПАО «<данные изъяты>» ФИО2 о привлечении его к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.Н. Музыкантов