Решение № 12-2082/2025 12-460/2026 от 15 января 2026 г. по делу № 12-2082/2025

Дело № 12-460/2026 (12-2082/2025)

УИД 53RS0022-01-2025-013988-20


РЕШЕНИЕ

16 января 2026 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием защитника АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО2, представителя инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО4 на решение заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 13 октября 2025 года об оставлении без изменения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород от 18 сентября 2025 года,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля <адрес> о привлечении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ.

Определением государственного жилищного инспектора инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 от 18 сентября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Не соглашаясь с определением, ФИО4 обратился с жалобой вышестоящему должностному лицу, выражая несогласие с принятым определением.

Решением заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля от 13 октября 2025 года в удовлетворении жалобы было отказано.

ФИО4 обратился с жалобой в Новгородский районный суд, приводя доводы несогласия с принятым решением.

Истребованные из Инспекции подлинные материалы дела поступили в суд 18 декабря 2025 года.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование вышеуказанного решения заявителем не пропущен, поскольку копию решения получил 24 ноября 2025 года, жалоба подана 27 ноября 2025 года.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем жалоба рассмотрено в его отсутствии.

Ходатайство ФИО4 о допросе в качестве свидетеля ФИО1 оставлено без удовлетворения, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании защитник АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» ФИО2 и представитель инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3, не согласились с доводами жалобы.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Часть 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо лицом, не являющимся сотрудником организации, отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо ее сотрудником, не аттестованным (не переаттестованным) в порядке, установленном законодательством о газоснабжении.

В соответствии с п.п. б п. 1 постановления Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" (действующих на момент подачи заявления ФИО4) газораспределительная организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

С 01 сентября 2025 года действуют Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации и эксплуатации газоиспользующего оборудования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 798.

Данные правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют деятельность в том числе по добыче, производстве, переработке, транспортировки, хранению, распределению и поставки газа (за исключением организаций, осуществляющих управление жилым фондом, жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья).

Пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится исполнителями услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, услуг по технологическому присоединению к магистральным газопроводам в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и Правилами технологического присоединения к магистральным газопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2021 г. N 1898 "Об утверждении Правил технологического присоединения к магистральным газопроводам", соответственно.

Согласно Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 дано понятие специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации;

В разделе 9 Правил № 410 определены требования к лицам, осуществляющим деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и внутридомового газового оборудования в жилых домах (домовладениях), а также работы по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 обратился с заявлением в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области 21 августа 2025 года о привлечении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ, полагая, что АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» не является газораспределительной организацией на территории <адрес><адрес>», так как не имеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сети и не осуществляет транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав его внутридомового газового оборудования в «<адрес>», потому она не отвечает требованиям законодательства о газоснабжении, и не имеет право заключать договор о техническом обслуживании и ремонте ВДГО.

Определением государственного жилищного инспектора инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО3 от 18 сентября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 9.23 КоАП РФ в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», мотивировав тем, что АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» осуществляет эксплуатацию газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей природного газа потребителям. Договора на техническое обслуживание внутриквартирного и внутридомового газового оборудования в части природного газа заключаются только со специализированной организацией, которой является АО «Газпром газораспределение Великий Новгород».

Не соглашаясь с принятым определением, ФИО4 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу, который оставил жалобу без удовлетворения.

В тоже время с законностью принятого решения согласиться нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Аналогичный порядок определен и для вынесенных определений.

ФИО4 выбрал право обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вышестоящему должностному лицу, в связи с чем к рассмотрению жалобы распространяется порядок рассмотрения жалобы, в порядке КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, обжалуются в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; 2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; 5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; 6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства; 7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, извещение лиц, участвующих в деле является обязательным. Как следует из материалов дела, должностным лицом, потерпевший ФИО4, а также лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, не извещались их объяснения, не выслушивались, что противоречит требованиям ст. 30.6 КоАП РФ и является существенным нарушением требованиям КоАП РФ.

Довода административного органа, что жалоба была рассмотрения в порядке Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", направлены на неверное толкование норм права, поскольку в рамках КоАП РФ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушение, не согласие с данным определением, также рассматривается в рамках КоАП РФ и применяются выше приведенные нормы процессуального права.

Кроме этого, сама резолютивная часть решения не соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, поскольку должна содержать решение по самому определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, то есть остаётся без изменения, отменяется, изменяется либо иные решения, принимаемые в порядке ст. 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение заместителя начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 22 октября 2025 года подлежит отмене, а материал по указанному факту направлению на новое рассмотрение в административный орган для нового рассмотрения жалобы. Доводы, изложенные ФИО4 в жалобе, подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение заместителя начальника государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 22 октября 2025 года, вынесенное в отношении АО «Газпром газораспределение Великий Новгород», отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева