Решение № 2-3249/2018 2-572/2019 2-572/2019(2-3249/2018;)~М-3602/2018 М-3602/2018 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-3249/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 г. г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Щербаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании уведомления об увольнении незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Приморскому краю о признании уведомления об увольнении незаконным, возложении обязанности, указав, что с 20.02.2017 состоит на службе в уголовно-исполнительной системе ГУФСИН России по Приморскому краю в должности оперуполномоченного отдела противодействия преступным группам оперативного управления. В период с 13.06.2018 по 27.06.2018, с 06.07.2018 по 23.07.2018 истица была освобождена от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. С 07.08.2018 истица была освобождена от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (дородовой и послеродовой отпуск) до 25.12.2018. В сентябре 2018 истице стало известно о реорганизации отдела, в котором она работает, и зачислении сотрудников отдела в распоряжение ГУФСИН России по Приморскому краю. 05.09.2018 истица обратилась с заявлением на имя начальника ГУФСИН России по Приморскому краю о своем статусе сотрудника уголовно-исполнительной инспекции. ГУФСИН России по Приморскому краю письмом от 18.09.2018 уведомил о том, что замещаемая истицей должность оперуполномоченного отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю с 01.07.2018 сокращена. Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 02.07.2018 № 453-лс с 01.07.2018 истица зачислена в распоряжение ГУФСИН России по Приморскому краю. Уведомлением об увольнении из уголовно-исполнительной системы истица была поставлена в известность о предстоящем увольнении и направлении на военно-врачебную комиссию.

Полагая уведомление об увольнении незаконным, а трудовые права нарушенными, истица просит:

- признать незаконным уведомление б/н от 04.07.2018 об увольнении из уголовно-исполнительной системы ГУФСИН России по Приморскому краю;

- обязать ГУФСИН России по Приморскому краю предоставить ей с учетом уровня образования и квалификации, стажа (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе возможность замещения иной должности в уголовно-исполнительной системе;

- в случае отсутствия возможности предоставления замещения иной должности в уголовно-исполнительной системе, соответствующей уровню квалификации истицы, обязать ГУФСИН России по Приморскому краю сохранить нахождение истицы в распоряжении учреждения в течение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и периода, необходимого для трудоустройства.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 требования поддержали по доводам искового заявления.

Представители ГУФСИН России по Приморскому краю по доверенностям ФИО3 и Рада Е.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 возражали по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам гражданского дела (л.д. 27-30).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, правила внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируется Федеральным законом РФ от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. N 4202-1, Приказом МЮ РФ от 06.06.2005 г. N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

В соответствии со ст. 97 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ"О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ФИО1 была принята на службу в уголовно-исполнительной системе в должности оперуполномоченного отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю (л.д. 31).

20.02.2017 между ФСИН России в лице ГУФСИН России по Приморскому краю и ФИО1 заключен контракт № 60 о службе в уголовно-исполнительной системе (л.д. 32).

Приказом ФСИН России от 14.05.2018 № 402 «Об утверждении структур и штатных расписаний территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено штатное расписание ГУФСИН России по Приморскому краю (л.д. 54).

Согласно приложению № 6 к приказу ФСИН России от 14.05.2018 № 402 замещаемая истицей ФИО1 должность оперуполномоченного отдела противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю с 01.07.2018 сокращена (л.д. 55-61).

В соответствии с пунктом "а" статьи 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-18 сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения). Срок нахождения сотрудника по указанному основанию в распоряжении должен составлять в силу пункта "а" части 2 статьи 16.1 Положения не более двух месяцев.

В соответствии с п. 8.6 Инструкции, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2005 года N 76, начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы или по его поручению одним из заместителей начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в присутствии представителей кадрового и правового подразделений, а также начальника соответствующего структурного подразделения проводится собеседование с сотрудниками, находящимися в распоряжении учреждения, органа уголовно-исполнительной системы. Сотруднику в ходе собеседования должны предлагаться штатные вакантные должности при их наличии в данном или ином учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, по согласованию с его начальником, обязанности по которым он может выполнять с учетом его квалификации и ранее занимаемой должности. Предложение штатной вакантной должности, а также отказ от нее должны быть зафиксированы в письменной форме.

До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел, либо другого уполномоченного руководителя.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (пункт 18 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно пункту 23 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя, денежное довольствие выплачивается в полном размере.

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от 02.07.2018 № 453-лс ФИО1 освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ГУФСИН России по Приморскому краю с 01.07.2018.

06.07.2018 ГУФСИН России по Приморскому краю в адрес ФИО1 направлено письмо № 25/ТО/3/1-11528 с уведомлением от 04.07.2018 об увольнении из уголовно-исполнительной системы; выписка из приказа ГУФСИН России по Приморскому краю от 02.07.2018 № 453-лс «О зачислении в распоряжение сотрудников ГУФСИН России по Приморскому краю»; предложение штатной должности оперуполномоченного отдела организации противодействия преступным группам и лидерам уголовно-преступной среды, борьбы с терроризмом оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю, предложение прибыть в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы (л.д. 33-35).

Указанное письмо истицей получено не было, 28.09.2018 возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения (л.д. 36).

07.09.2018 истице повторно было направлено письмо ГУФСИН России по Приморскому краю № 25/ТО/3/1-15316 с уведомлением об увольнении от 04.07.2018 из уголовно-исполнительной системы по сокращению штатов; было предложено прибыть в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы (л.д. 37-39).

Указанное письмо истицей получено не было, 22.10.2018 возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения (л.д. 40).

07.09.2018 истице повторно было направлено письмо ГУФСИН России по Приморскому краю № 25/ТО/3/1-15316 с уведомлением об увольнении от 04.07.2018 из уголовно-исполнительной системы по сокращению штатов; было предложено прибыть в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы (л.д. 37-39).

Указанное письмо истицей получено не было, 22.10.2018 возвращено отделением почтовой связи за истечением срока хранения (л.д. 40).

Направленное в адрес истицы письмо от 18.09.2018 № 25/ТО/3/1-1465 с уведомлением об увольнении от 04.07.2018 из уголовно-исполнительной системы по сокращению штатов, а также предложение прибыть в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы было получено истицей 11.10.2018 (л.д. 41-43, 44), в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 не явилась.

Направленное в адрес истицы письмо ГУФСИН России по Приморскому краю от 12.12.2018 № 25/ТО/3/1-21351 с уведомлением об увольнении от 04.07.2018 из уголовно-исполнительной системы по сокращению штатов, а также предложением прибыть в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы было получено истицей 29.12.2018 (л.д. 45-48, 49), в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 не явилась.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт соблюдения ГУФСИН России по Приморскому краю процедуры уведомления ФИО1 о сокращении штата сотрудников зачислении в распоряжение учреждения.

В силу п. 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 (ред. от 12.12.2013) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

В соответствии с п. 17.12 Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением (приложение 21), вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы направляется заказным письмом. Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могут быть разрешены соответствующими учреждениями или органами уголовно-исполнительной системы, руководители, проводящие беседы, докладывают эти вопросы на решение вышестоящего прямого начальника.

Согласно п. 17.13 Инструкции до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на ВВК с целью установления степени годности к военной службе. Заключения ВВК учитываются при определении основания увольнения.

С учетом указанных правовых норм ГУФСИН России по Приморскому краю обоснованно направил в адрес ФИО1 уведомление об увольнении. Само по себе направление работодателем такого уведомления в рамках процедуры сокращения штата сотрудников не нарушает трудовых прав истицы и является законным.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" при сокращении должностей в уголовно-исполнительной системе правоотношения с сотрудником, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его образования и квалификации, стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в уголовно-исполнительной системе.

Сотрудник в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Сотрудник может находиться в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в течение отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и периода, необходимого для трудоустройства, но не более двух месяцев после окончания указанного отпуска.

В связи с изложенным не состоятельны доводы истицы о нарушении ответчиком процедуры уведомления об увольнении, поскольку судом установлено неоднократное направление работодателем в адрес истицы уведомлений об увольнении в связи с сокращением штатов, копий приказа о зачислении ее в распоряжение учреждения и приглашений на беседу по поводу дальнейшего трудоустройства.

Факт неполучения ФИО1 направленных в ее адрес заказных писем с уведомлением об увольнении сам по себе не свидетельствует о неисполнении ответчиком возложенной на него трудовым законодательством обязанности о предупреждении работника о предстоящем увольнении, а также не свидетельствует о незаконности указанного уведомления.

Судом установлено, что истице в 2008 году была предоставлена первая часть очередного ежегодного отпуска за 2018 с 14.05.2018 по 22.06.2018.

В период с 15.05.2018 по 25.05.2018, 13.06.2018 по 27.06.2018, 06.07.2018 по 23.07.2018 истица находилась на листах освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, что подтверждается листками освобождения от служебной обязанности по временной нетрудоспособности от 07.08.2018 № 61 (л.д. 10), от 06.07.2018 № 60 (л.д. 11), от 13.06.2018 № 386 (л.д. 12), от 29.08.2018 № 754 (л.д. 13).

В связи с вышеуказанным, первая часть ежегодного отпуска истицы продлялась: с 23.06.2018 по 03.07.2018, с 04.07.2018 по 18.07.2018, с 24.07.2018 по 05.08.2018.

Вместе с тем, 17.12.2018 истицей через контрольно-пропускной пункт (КПП) ГУФСИН России по Приморскому краю был передан рапорт о предоставлении второй части очередного ежегодного отпуска за 2018 с 25.12.2018 (л.д. 52).

Письмом ГУФСИН России по Приморскому краю от 10.01.2019 № 25/ТО/3/1-110 истица уведомлена о предоставлении ей оставшейся части основного отпуска за 2018 в количестве 12 календарных дней основного отпуска и 5 календарных дней дополнительного отпуска за стаж службы с 25.12.2018 по 14.01.2019 без выезда за пределы Приморского края; истице вновь было предложено прибыть в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы (л.д. 50). Указанное письмо было получено истицей 25.01.2019, однако в отдел кадром ГУФСИН России по Приморскому краю истица не явилась.

В ходе рассмотрения гражданского дела, установлено, что 27.02.2019 ФИО1 прибыла в отдел кадров ГУФСИН России по Приморскому краю.

27.02.2019 работодателем составлен лист собеседования с истицей о сокращении ее должности с 01.07.2018, выплатах при нахождении в распоряжении, представлены все вакантные должности ГУФСИН России по Приморскому краю.

Истица ознакомилась с листом собеседования путем личного прочтения без ограничения времени, факт ознакомления отказалась подтвердить личной подписью, мотивировав отказ необходимостью взять его с собой для ознакомления.

01.03.2019 работодателем повторно составлен лист собеседования с истицей о сокращении ее должности с 01.07.2018, выплатах при нахождении в распоряжении, представлены все вакантные должности ГУФСИН России по Приморскому краю.

Истицей лист собеседования подписан, выбрана должность оперуполномоченного отдела организации противодействия преступным группам и лидерам УПС, борьбе с терроризмом и экстремизмом оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю.

Во исполнение указания ФСИН России от 28.08.2017 № исх-03-56870 об обязательном согласовании с главным оперативным управлением ФСИН России материалов при рассмотрении вопросов по укомплектованию вакантных должностей оперативного состава аппаратов отделов территориальных органов ФСИН России, 05.03.2019 № 25/ТО/2/1-3970 ГУФСИН России по Приморскому краю на имя начальника Главного оперативного управления ФСИН России генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО4 повторно направлены материалы о согласовании в отдел организации противодействия преступным группам, лидерам уголовно-преступной среды, борьбы с терроризмом и экстремизмом оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю оперуполномоченного отдела Противодействия преступным группам оперативного управления ГУФСИН России по Приморскому краю капитана внутренней службы ФИО1

В настоящее время документы находятся в работе в ФСИН России, ответ в адрес ГУФСИН России по Приморскому краю не поступил.

Таким образом, суд не усматривает факта нарушения трудовых прав истицы со стороны ГУФСИН России по Приморскому краю: уведомление об увольнении направлено в соответствии с требованиями п. 17.12 Инструкции, в распоряжение учреждения истица зачислена в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", работодателем истице предложены имеющиеся в ГУФСИН России по Приморскому краю вакантные должности. Решение о ее увольнении работодателем не принималось.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании уведомления об увольнении незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.03.2019г.

Судья Склизкова Е.Л.