Решение № 2-243/2018 2-243/2018~М-200/2018 М-200/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-243/2018

Дело № 2-243/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Гайны 23 июля 2018 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Назаровой М.И.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием истца ФИО2,

ответчика - представителя администрации Гайнского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в оформлении и выдаче государственного сертификата незаконным и обязании Министерства строительства и архитектуры Пермского края выдать государственный жилищный сертификат в 2018 году,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Гайнского муниципального района, Министерству строительства и архитектуры Пермского края о признании отказа в оформлении и выдаче государственного сертификата незаконным и обязании Министерства строительства и архитектуры Пермского края выдать государственный жилищный сертификат. В обоснование своих требований указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С ней в очереди на получение жилищного сертификата стоят члены семьи: дочь – ФИО11, Д.Е., сын – ФИО3, внук – ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ рабочая комиссия по реализации Подпрограммы утвердила ее кандидатуру и направила учетное дело с гарантийным письмом о выдаче государственного жилищного сертификата в Министерство строительства и архитектуры Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена в известность о том, что Министерство строительства и архитектуры Пермского края отказало ей в выдаче сертификата в 2018 году. Отказ мотивирован тем, что ФИО2 намерено ухудшила свои жилищные условия, поскольку в 2013 году, проживая в жилом помещении по адресу: <адрес>8, отказалась от участия в приватизации. В настоящее время ФИО2 зарегистрирована в другом жилом помещении, в котором проживает по договору найма. В результате указанных действий ФИО2 не может быть исполнено обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Кроме того обращают внимание на отсутствие ряда документов в учетном деле. Полагая, что не допускала умышленного ухудшения жилищных своих условий, просит суд признать незаконным отказ в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2018 году. Обязать Министерство строительства и архитектуры Пермского края выдать ей государственный жилищный сертификат в 2018 году.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что все необходимые документы ею в администрацию Гайнского муниципального района были предоставлены. Отрицая факт умышленного ухудшения своих жилищных условий, указывает, что приватизация спорного жилья была в 2013 году, а на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей она была поставлена ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным отказ в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2018 году по Пермскому краю. Обязать Министерство строительства и архитектуры Пермского края выдать ему государственный жилищный сертификат с составом семьи из 4 человек в 2018 году.

Представитель ответчика - администрации Гайнского муниципального района – ФИО5 с иском согласилась, пояснила, что администрацией Гайнского муниципального района решение об отказе в выдаче сертификата не принималось. ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей была поставлена ДД.ММ.ГГГГ (категория граждан – безработные). Истцом в администрацию были поданы все необходимые документы, после чего рабочая комиссия ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела учетное дело ФИО2 и приняла решение об утверждении ее кандидатуры на получение жилищного сертификата с составом семьи из 4 человек. Дело было направлено в Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Однако ДД.ММ.ГГГГ из Министерства пришел отказ в выдаче жилищного сертификата по причине невозможности исполнения истцом обязательства о безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения и отсутствии ряда документов в учетном дела.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края (далее Министерства) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В возражении представитель Министерства указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>8. В ДД.ММ.ГГГГ году указанное жилое помещение было приватизировано ФИО6, ФИО7 (дочь), ФИО3 (сын). Статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлены условия выдачи жилищного сертификата, в том числе: данное гражданином и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Эти положения учтены пунктами 16.1 и 44 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №. Поскольку ФИО2 совершены действия по уклонению от соблюдения установленных законом норм, а также не представлены документы, подлежащие представлению в обязательном порядке, Министерством обосновано было принято решение об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>8.

В соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>8 безвозмездно передана в собственность в равных долях ФИО6, ФИО3, ФИО7 (1/3 доли каждого). На момент приватизации в указанном жилом помещении постоянно проживала и была зарегистрирована, в том числе истец ФИО2, у которой в связи с добровольным отказом от своего права на участие в приватизации сохранились такие же права и обязанности, как у собственника жилого помещения (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ)..

Согласно договору купли-продажи помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО7 и ФИО3 приобрели в общую долевую собственность (доля каждого 1/3) жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> перешла в собственность ФИО8, которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения с ФИО2 ( включая членов семьи : ФИО9, ФИО3 и ФИО4). Срок найма установлен с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справке, выданной администрацией Гайнского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> совместно с ФИО2 зарегистрированы: дочь – ФИО9, сын – ФИО3, внук – ФИО4.

На основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ., фамилия ФИО7 (дочери истца) изменена на ФИО12.

В соответствии с решением Гайнского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 (внук), признан членом семьи ФИО2.

Согласно справки Агентства по занятости населения Пермского края ГКУ ЦЗН Гайнского района, ФИО2 состоит на регистрационном учете в качестве безработной с 20.01.2016г., имела следующие периоды, засчитываемые в стаж: с ДД.ММ.ГГГГ., получала пособие по безработице.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ДД.ММ.ГГГГ рабочая комиссия по реализации Подпрограммы в адрес Министерства строительства и ЖКХ Пермского края направлено гарантийное письмо, согласно которому рабочая комиссия по реализации Подпрограммы утвердила кандидатуру ФИО2 на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена в известность о том, что Министерством строительства и архитектуры Пермского края его заявление о выдаче жилищного сертификата оставлено без удовлетворения. Отказ мотивирован тем, что ФИО2 совершены действия по уклонению от соблюдения установленных законом норм, связанных с отчуждением жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, а также непредставления предусмотренных законом документов.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Статьей 2 данного Закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей предусмотрен постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Исходя из положений пунктов 44, 44(1), 16.1, 16.3 Правил, государственный жилищный сертификат не выдается в случае непредставления или неполного представления документов, в том числе обязательства о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения гражданином – участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящимся в государственном или муниципальном жилищных фондах либо имеющим в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений.

В случае, если гражданином – участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину также не производится.

В силу ст. 6 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяется на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Судом установлено, что ФИО2 и члены ее семьи не имеет на праве собственности жилых помещений, не занимает жилое помещение на условиях договора социального найма.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении на основании договора социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения, либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, ни истец, ни ее дочь, сын и внук не являются собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для отказа их семье в выдаче государственного жилищного сертификата по указанным основаниям не имеется.

Проживание ФИО2 в жилом помещении, не принадлежащем ей на праве собственности либо на условиях социального найма, не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата.

При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что отказ ФИО2 от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>8 имел место в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до участия ее в программе в ДД.ММ.ГГГГ году. Факт отказа от участия в приватизации в ДД.ММ.ГГГГ., само по себе не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Поскольку в настоящее время ФИО2 и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> на основании договора найма, заключенного с собственником квартиры, они не имеют возможности принять обязательства о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо в муниципальную собственность.

По смыслу ст. 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ при получении жилищной субсидии для переселения из РКС гражданин обязан передать в муниципальную или государственную собственность занимаемое им и (или) членами его семьи жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера. При отчуждении занимаемого жилого помещения размер жилищной субсидии уменьшается на стоимость данного жилого помещения.

Согласно п. 15 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на учет в качестве имеющего права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, в данном случае факт отчуждения истцом и членами ее семьи принадлежащего им на праве собственности жилого помещения может влиять только на размер предоставляемой жилищной субсидии.

О данном факте в судебном заседании указал и представитель ответчика – администрации Гайнского муниципального района.

Доводы представителя Министерства строительства и архитектуры Пермского края в части того, что в учетном деле отсутствовали: согласие членов семьи ФИО2 на обработку персональных данных, свидетельство о регистрации по месту жительства на ФИО3 и ФИО4, а также выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО2 и члены ее семьи, суд считает несостоятельными.

Перечень документов, необходимых для получения сертификата гражданином - участником подпрограммы определен в п.44 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…»

Согласие ФИО2 и членов ее семьи на обработку персональных данных, документы о регистрации по месту жительства ФИО3, ФИО4 находится в материалах учетного дела.

Также в учетном деле имеется справка об инвентаризационной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (отчужденного ФИО2 и членами ее семьи), сведения из ЕГСН о праве собственности на указанное жилое помещение. Предоставление иных документов, испрашиваемых ответчиком, постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 не предусмотрено.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу, что семья ФИО2 имеет право на получение государственного жилищного сертификата, суд признает незаконным отказ в оформлении и выдаче ФИО10 жилищного сертификата в 2018 году, соответственно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Администрацию Гайнского муниципального района от ответственности необходимо освободить, поскольку решение об отказе ФИО2 в выдаче государственного жилищного сертификата было принято Министерством строительства и архитектуры Пермского края.

Руководствуясь ст. ст. 198, 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства строительства и архитектуры Пермского края в выдаче государственного сертификата в 2018 году ФИО2 незаконным.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Пермского края выдать в 2018 году семье ФИО2 в составе 4 человек государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В остальной части исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Гайнский районный суд.

Председательствующий: М.И. Назарова