Решение № 2А-11-295/2021 2А-295/2021 2А-295/2021~М-239/2021 М-239/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-11-295/2021

дело № 2а-11-295/2021

УИД 53RS0011-01-2021-000398-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 11 июня 2021 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием представителя административного истца ФИО3 С-А.З. ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Березовикского сельского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО10 к администрации Окуловского муниципального района об оспаривании муниципального правового акта, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО3-А.З. обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об оспаривании муниципального правового акта, обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований ФИО3-А.З. указал, что в ответ на обращение с заявлением о предоставлении с собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>. для эксплуатации здания пилорамы администрацией Окуловского муниципального района принято постановление № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка ввиду того, что лицо не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади участка, необходимой для эксплуатации здания, и заявителем не предоставлено обоснование размера площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации здания пилорамы, противоречащее, по мнению последнего, положениям ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО3-А.З., позволяют просить суд о признании постановления администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка» незаконным и обязании администрации Окуловского муниципального района в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу направить административному истцу проект договора купли – продажи земельного участка.

Административный истец ФИО3-А.З., представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района, административный ответчик заместитель главы администрации Окуловского муниципального района ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Представитель административного истца ФИО3-А.З. ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Березовикского сельского поселения ФИО2 полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости цели использования земельного участка и соответствие их площади, отнесение находящегося на земельном участке объекта к объектам недвижимости.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, поименованных в ст. 39.16 ЗК РФ, является тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением, и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здание, строение, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией объекта недвижимости, находящегося на данном земельном участке, и именно собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

В противном случае, сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. предоставлен в аренду ФИО3-А.З. на основании договора уступки прав и обязанностей по договору № о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5, которой этот земельный участок предоставлен в аренду на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «<данные изъяты>».

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» ФИО3-А.З. прекращена аренда земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. и этот же земельный участок предоставлен ФИО3-А.З. в аренду сроком на 10 лет, вид разрешенного использования – для строительства здания пилорамы.

Соглашением № к договору № о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Окуловского муниципального района прекратила аренду земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. для строительства здания пилорамы.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Окуловского муниципального района в лице главы ФИО6 и ФИО3-А.З. заключили договор № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>. для строительства здания пилорамы, указанных в кадастровом плане участка, в аренду сроком на 10 лет.

На момент заключения договора аренды № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3-А.З. принадлежало на праве собственности здание (здание пилорамы с кадастровым номером №), право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора).

Согласно землеустроительному делу, на спорном земельном участке на момент выбора земельного участка для строительства здания пилорамы и согласования последнего заявителем (на тот момент – ООО «<данные изъяты>») предполагалось возведение 10 объектов недвижимости, где временные объекты – 8, капитальные строения – 2 (пилорама и административное здание).

ФИО3-А.З. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для производственных целей (строительство здания пилорамы) без проведения торгов в собственность за плату, указав, что на земельном участке расположено здание пилорамы с кадастровым номером №, других зданий, строений, сооружений не имеется, одновременно заявил просьбу о расторжении договора аренды № в связи с выкупом земельного участка, в обоснование заявления представил копию паспорта и копию договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю предложено письменно обосновать размер площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации здания пилорамы (письмо № за подписью заместителя главы администрации Окуловского муниципального района ФИО4).

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка» в ответ на обращение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату администрацией Окуловского муниципального района ФИО3-А.З. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов Березовикского сельского поселения, вид разрешенного использования – для размещений производственных зданий, ввиду того, что лицо не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади участка, необходимой для эксплуатации здания, и заявителем не предоставлено обоснование размера площади испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации здания пилорамы.

Согласно Правилам землепользования и застройки Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне П.2 (Зона предприятий и складов IV класса опасности), при этом согласно указанному нормативному правовому акту Березовикского сельского поселения минимальная и максимальная площади земельного участка не подлежат установлению и предусмотрен максимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования «строительная промышленность» объекты капитального строительства «производство по обработке древесины» - 80% и минимальный процент застройки в границах земельного участка с видом разрешенного использования «строительная промышленность» объекты капитального строительства «производство по обработке древесины» - 20%.

ФИО3-А.З. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания пилорамы с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

Из фотоматериалов, представленных административным истцом в обоснование административных исковых требований в суд (органу местного самоуправления, уполномоченному на принятие решений по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, указанные документы не предоставлялись), установлено, что на спорном земельном участке помимо здания пилорамы возведены административное здание (офис), электроподстанция, постройка (комната отдыха и заточная для пил), навесы №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и иные хозпостройки, большая часть из которых, что очевидно, является некапитальными строениями.

Документы, подтверждающие права на данные объекты у административного истца отсутствуют (за исключением электроподстанции), статус указанных объектов технической документацией не подтвержден, разрешения на их строительство не имеется.

Указанные фотоматериалы не позволяют суду рассматривать совокупность данных объектов как единый недвижимый комплекс в контексте ст. 133.1 ГК РФ, поскольку каждое их этих строений имеет самостоятельное функциональное назначение и может быть использовано обособленно, следовательно, право на приобретение земельного участка без проведения торгов обеспечивает заявителю исключительно здание пилорамы площадью <данные изъяты>., и каких – либо доказательств, что для обслуживания данного объекта недвижимости требуется земельный участок площадью <данные изъяты> (что больше площади объекта недвижимости в 289 раз) административным истцом не представлено.

Одновременно суд отмечает, что административным истцом не соблюдены и минимальные размеры застройки спорного земельного участка – 20% (земельный участок застроен на 0,346% или <данные изъяты>.), утвержденные Правилами землепользования и застройки Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района, при этом суд не принимает во внимание распложенные на спорном земельном участке иные объекты, так как их технические характеристики суду не известны, как не известно и время их возведения, поскольку согласно заявлению ФИО3-А.З. в администрацию Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, иные здания, строения и сооружения на спорном земельном участке отсутствуют.

Суд соглашается с доводами администрации Окуловского муниципального района и не находит оснований к отмене обжалуемого правового акта, поскольку оснований полагать, что для эксплуатации и использования по назначению принадлежащего на праве собственности ФИО3-А.З. здания пилорамы площадью <данные изъяты>. требуется оформление земельно-правовых отношений в отношении спорного земельного участка площадью <данные изъяты>., не имеется, доказательств этому административным истцом ни органу местного самоуправления, ни суду представлено.

Изложенное позволяет сделать вывод, что сам по себе факт наличия на спорном земельном участке здания пилорамы, принадлежащего административному истцу, не может являться основанием и подтверждением необходимости использования спорного земельного участка для объекта недвижимости и, как следствие, не порождает преимущественное право ФИО3-А.З. на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов, а меры к формированию и испрашиванию без торгов такой части спорного земельного участка, на которой находится здание пилорамы и которая необходима для его использования, стороной истца не приняты.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств – несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение в результате этих действий (бездействия) прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Оспариваемый отказ администрации Окуловского муниципального района в предоставлении земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства и в изложенной правовой ситуации не нарушает прав и охраняемых законом интересов ФИО3-А.З., в связи с чем отсутствуют основания для признания правового акта незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО11 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2021 года.

Судья А.С. Гусева