Решение № 2-747/2019 2-747/2019~М-405/2019 М-405/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-747/2019

Дело № 2-747/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Алушта Литвинчук И.В.,

представителей ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, действующего на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя ГУ МЧС России по Республике Крым - ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Алушта, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский», третье лицо: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Алушта Бродский С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский», третье лицо: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Крым о запрете деятельности в здании общежития по <адрес>, со 2-го по 6-й и с 12-го по 14 этажи, до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> совместно с отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере пожарной безопасности при эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, деятельность на котором осуществляет ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в здании общежития с 1-го по 14-й этажи двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров не застеклены армированным стеклом или не выполнены глухими (п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- в здании общежития со 2-го по 6-й этажи, с 12-го по 14-й этажи помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в здании общежития со 2-го по 6-й этажи, с 12-го по 14-й этажи допускается использование горючих материалов для покрытия пола в общих коридорах с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, <адрес>,Т2 ( п.33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п.4.3.2 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»):

- на 14-м этаже здания общежития не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний (п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №)

Указывает, что ранее неоднократно в отношении ответчика проводились проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения требований пожарной безопасности. Из-за неисполнения ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» предписания отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчику повторно было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» от ДД.ММ.ГГГГ №-И следует, что на представление отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> был составлен план-график мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки, согласно которому сроком устранения указанных нарушений в помещениях общежития установлен 3-4 квартал 2018 г., однако нарушения не устранены, что повлекло необходимость обращения прокурора в судебном порядке, с целью защиты неопределённого круга лиц, так как непринятие мер пожарной безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что является недопустимым. Выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, в случае возникновения пожара исключают возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создают условия распространения огня, представляют возможность причинения вреда в будущем.

Обращаясь с иском, прокурор указал, что выявленные нарушения, в случае возникновения пожара (в т.ч. вследствие теракта) могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика просили исковое заявление прокурора оставить без удовлетворения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» и ООО «Стройка» был заключен контракт №/ЗЕП на выполнение работ по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества «Общежитие», кадастровый №, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский», находящегося по адресу: <адрес>. Проектно-смертной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта предусмотрено в том числе устройство системы автоматической пожарной сигнализации, а также выполнения всех требований пожарной безопасности. Между ООО «Стройка» и ИП ФИО8 заключен Договор № от 0.06.2019 субподряда на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, сроком выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ Также между ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» и ООО «Спецмонтажстрой», заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЕП на обслуживание автоматической пожарной сигнализации объекта недвижимого имущества «Общежитие», кадастровый №. Считают, что ими принимаются все необходимые меры для устранения замечаний отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, которые соответствуют сроку, установленному в предписания от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Полагают, что удовлетворение требований прокурора приведет к невозможности выполнения ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» государственного задания по обеспечению подготовки спортсменов сборных команд России и как следствие, прекращению финансирования ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» из федерального бюджета, что повлечет необходимость увольнения около 150 человек либо отправку их в отпуск без сохранения заработной платы.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> в судебном заседании считала исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Подтвердила, что выявленные нарушения ответчиком не устарнены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом, под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на предприятия, учреждения и организации возложена обязанность соблюдать установленные требования пожарной безопасности.

Статьей 38 приведенного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п.33 Правил противопожарного режима в России, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

П.4.3.2. СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы» предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Согласно п.24 Правил противопожарного режима в России, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как следует из материалов дела, за ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» на праве оперативного управления согласно приказу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым закреплено имущество, в том числе нежилое здание общежития по <адрес>, общей площадью 9819,7 кв.м. (л.д.59-143).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» отделом по надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> вынесено предписание № об устранении требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в общежитии, где необходимо было: двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров застеклить армированным стеклом или выполнить глухими, оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, не допускать использование горючих материалов для покрытий пола в общих коридорах, организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц с составлением соответствующего акта (л.д.9-12).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № в ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» отделом надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПРГУ МЧС России по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором отражено о наличии в общежитии нарушений, аналогичных тем, что были выявлены при проведении проверки в феврале 2018 г. (л.д.13-14,15-17)

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» вынесено предписание об устарении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21).

На основании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением специалистов ГУ МЧС России по <адрес>, в ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» проведена проверка по защите прав и свобод граждан в сфере соблюдения требований пожарной безопасности по результатам установлены нарушения требований противопожарного законодательства (л.д.8).

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении обследования объектов ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский», сотрудником отдела надзорной деятельности по <адрес> государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития, указанные в исковом заявлении (л.д.22-19).

Согласно письма ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» от ДД.ММ.ГГГГ №-И, государственному инспектору отдела надзорной деятельности по <адрес> государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> был направлен план-график мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки, в котором установлены сроки для исполнения предписаний 3-4 квартал 2018 г. (л.д.30-34).

Из контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ЗЕП, заключенного между ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» и ООО «Стройка» следует, что подрядчик в срок 36 месяцев с момента подписания контракта взял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта недвижимого имущества «Общежитие» в соответствии с техническим заданием и проектно-сметной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» и ООО «Спецмонтажстрой» заключен контракт №/ЗЕП на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации систем оповещения о пожаре на объекте недвижимого имущества «Общежитие» по <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ИП ФИО8 и ООО «Стройка» подрядчик взял на себя обязательства осуществить монтажные работы, в том числе автоматической пожарной сигнализации. При этом срок работ определён: начало ДД.ММ.ГГГГ, окончание - по фактическому завершению работ.

К нарушениям требований пожарной безопасности режимного характера относятся нарушения, связанные с непосредственной деятельностью организации, для устранения которых не требуется изменения конструктивных особенностей зданий (сооружений), иными словами это нарушения организационного характера.

Доказательств соблюдения требований пожарной безопасности, указывающих на отсутствие опасности для жизни и здоровья граждан, ответчиком суду не представлено. Наличие заключенных контрактов и договора, о которых указывали представители ответчика не содержат четких сроков установки пожарной сигнализации. Кроме того данные документы не подтверждают пожарную безопасность при эксплуатации здания и не могут подменить собой основания, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий при возникновении пожароопасной ситуации и угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, указывают на отсутствие у ответчика готовности к предупреждению возможных аварий их локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Ссылки представителей ответчиков о том, что в предписании от ДД.ММ.ГГГГ срок устарении нарушений требований пожарной безопасности определен до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть основанием для отказа в иске поскольку, ответчик на протяжении длительного времени знает об опасности вреда для работников и иных находящихся в здании лиц, тем не менее, бездействует и допускает угрозу безопасности, жизни и здоровью граждан.

Доводы о прекращении финансирования при запрете деятельности и необходимости увольнения либо отправления сотрудников учреждения в отпуск юридически значимыми обстоятельствами по заявленным требованиям не являются, в связи с чем подлежат отклонению.

Иные доводы представителей ответчика, судом были исследованы, однако своего подтверждения не нашли, равно как и не были опровергнуты надлежащими доказательствами установленные нарушения пожарной безопасности.

Со стороны истца нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела требующие доказывания: наличие опасности причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Опасность причинения вреда, угроза жизни и здоровью граждан в связи с эксплуатацией этажей со 2-го по 6-й и с 12-го по 14-й здания общежития по адресу: <адрес> с нарушением требований правил пожарной безопасности, является основанием для возложения обязанности на ответчика запретить деятельность, создающей такую опасность, до устранения нарушений требований пожарной безопасности, что не лишает ответчика в последующем возобновить деятельность в соответствующих этажах общежития, после устранения выявленных нарушений, послуживших основанием для запрета деятельности.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что в целях устранения нарушений пожарной безопасности ответчиком заключены контракты и запланированы работы установке системы оповещения о пожаре, суд считает необходимым указать об исключении из запрета эксплуатации со 2-го по 6-й и с 12-го по 14-й этажи общежития деятельности по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования на период, до устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК Российской Федерации, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает целесообразным обратить настоящее решение к немедленному исполнению, так как это будет способствовать восстановлению нарушенного права, которое вследствие особых обстоятельств, в случае замедления его исполнения может привести к значительному ущербу неопределенного круга лиц.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета <адрес> подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Запретить деятельность Федерального государственного бюджетного учреждения «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» (ОГРН <***>, ИНН/КПП 2319055992/910101001) в здании общежития со 2-го по 6-й этажи, с 12-го по 14-й этажи по адресу: <адрес>, кадастровый №, до полного устранения нарушений правил пожарной безопасности, отраженных в справке отдела надзорной деятельности по <адрес> государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № относительно указанного объекта защиты, за исключением деятельности по устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования на период до устранения нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с Федерального государственного бюджетного учреждения «Тренировочный центр спортивной подготовки сборных команд России «Крымский» госпошлину в местный бюджет в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2019 г.