Решение № 12-186/2020 12-2-186/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-186/2020

Дело № 12-2-186/2020


РЕШЕНИЕ

16.09.2020 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Евдокименкова Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Першуковой В.Д.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Решетникова А.Б., действующего на основании доверенности,

представителя должностного лица начальника Балаковского РОСП УФССП по Саратовской области К. Н.Н. – ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя начальника Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 А.ча на постановление начальника Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области К. Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области К. Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаковского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области просит постановление по делу отменить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с протоколом №б/н об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленным судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО1, в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнению решения Балаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в отношении администрации БМР было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Материал об административном правонарушении в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области был направлен на рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим судебным приставом Балаковского <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Николаем Н. К., администрация БМР на основании ч.1 ст.17.15. КоАП РФ была подвергнута наказанию, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не согласна с указанным постановлением и считает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Балаковского муниципального района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить уборку остатков фундамента и строительного мусора (фрагментов кирпичной кладки строений) на земельном участке кадастровым номером 64:40:030101:702 площадью 600 кв.м., расположенном по адресу: <...> микрорайон, произвести рекультивацию указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Балаковским районным судом Саратовской области истцу был выдан исполнительный лист серии ФС № по указанному делу, а ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В 2018 году силами МБУ «БалАвтоДор» на земельном участке кадастровым номером 64:40:030101:702 были произведены работы по разработке грунта на глубину 0,5 м и вывозу грунта, производился завоз глины с последующей утрамбовкой. Земельный участок был очищен от остатков фундамента и строительного мусора, выполнено углубление и завезен грунт. (сведения направлялись в Балаковский РОСП).

В целях окончательного исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № необходимо завершение работ по рекультивации земельного участка, в связи с чем необходимы денежные средства в сумме 433 785,76 руб.

Поскольку администрация БМР является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Балаково (ст.25 Устава муниципального образования город Балаково (утвержденного решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции); п.3.2. Положения об администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) и собственными денежными средствами не обладает, в целях исполнения судебного акта по настоящему делу необходимо выделение целевых бюджетных средств путем внесения изменений в бюджет муниципального образования город Балаково.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.18 Устава муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области принятого решением Совета муниципального образования город Балаково от ДД.ММ.ГГГГ № утверждение местного бюджета (в том числе принятие решений о внесении в него изменений) находиться в исключительной компетенции Совета города Балаково.

Таким образом, выделение средств на исполнение судебного акта возможно только после процедуры рассмотрения проекта нормативно-правового акта Советом муниципального образования город Балаково на очередном либо внеочередном заседании представительного органа, и принятия решения представительного органа о внесении изменений в решение о бюджете на соответствующий финансовый год.

После выделения денежных средств на исполнение судебного акта, из бюджета муниципального образования город Балаково, органу местного самоуправления необходимо соблюсти все процедуры, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ (далее Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон).

Срок исполнения судебного акта по настоящему делу в значительной мере зависит от проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ.

Согласно сведениям Муниципального казенного учреждения муниципального образования, Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее УДХБ). в ноябре УДХБ были поданы предложения о выделении в 2020 году бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органов местного самоуправления и выполнение муниципальными учреждениями уставных задач, по направлениям, находящимся на контроле надзорных органов.

При рассмотрении поданных предложений бюджетные средства на благоустройство участков многодетных семей, расположенных в 4Б мкр. Советом МО города Балаково на 2020 год не выделены (документы направлялись в РОСП).

Соблюдение принятых Президентом Российской Федерации, Губернатором Саратовской области и Правительством Саратовской области ограничительных мер, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции в 2020 года, потребовало от бюджета муниципального образования г. Балаково дополнительных затрат, снизило доходы бюджета и привело к невозможности исполнения судебных актов за счет экономии бюджетных средств к концу финансового года.

При этом, даже в случае выделения денежных средств из бюджета МО г. Балаково на исполнение указанного судебного акта в 4 квартале 2020 года (при наличии экономии бюджетных средств), установленные законом процедуры закупок займут 2-3 месяца, в связи с чем исполнение судебного акта в 2020 г. из-за зимнего периода 2020-2021 годы будет невозможно.

В связи с отсутствием в бюджете денежных средств, заложенных представительным органом муниципального образования г. Балаково на 2019-2020 годы для исполнения настоящего судебного акта, пандемией коронавирусной инфекции, зимним перио<адрес> годов, а также необходимостью соблюдения установленных законом процедур для заключения контракта на выполнение работ, указанных в судебном акте, исполнение администрацией Балаковского муниципального района решения Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в 2020 году является невозможным.

Администрация БМР Саратовской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Балаково, не обладает собственными денежными средствами, кроме средств соответствующего бюджета, предоставленных на основании решения о бюджете, утвержденного представительным органом – Советом города Балаково на цели, определенные указанным решением.

Администрация не вправе самостоятельно (без решения представительного органа) менять целевое назначения предоставляемых денежных средств.

Самовольное же перераспределение средств на исполнение настоящего судебного акта повлечет привлечение должностных лиц администрации БМР к уголовной ответственности в соответствии со ст. 285.1. УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с изложенными обстоятельствами администрация БМР обратилась в Балаковский районный суд Саратовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящий момент информация о принятом Балаковский районным судом Саратовской области по вышеуказанному заявлению судебном акте отсутствует.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация БМР обратилась с ходатайством к судебному приставу-исполнителю Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО1 с просьбой отложить исполнительные действия по исполнительному производству №-ИП возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Балаковским районным судом по делу №.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации БМР отказано в отложении исполнительных действий.

Администрация БМР предпринимает все возможные меры для исполнения судебного акта, однако в виду указанных выше обстоятельств, исполнение судебного акта в полном объеме в установленный срок было невозможно.

Администрация БМР является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется исключительно за счет бюджетных средств и создана в целях осуществления исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения муниципального образования, а соответственно взыскание штрафа будет осуществляться за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, что приведет нецелесообразному расходованию бюджетных средств, которые необходимы для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения и в том числе для исполнение судебных актов.

В судебном заседании защитник Решетников А.Б. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно объяснил, что учреждению необоснованно назначен штраф в предусмотренном размере.

Представитель должностного лица начальника Балаковского РОСП УФССП по Саратовской области ФИО1 возражала против доводов жалобы, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные?????????????????????????????????????????????????????????????J?J?????????????????????????????????????H??????????????J?J?J???H?????????????????J?J?J???????????J?J?J?????????*????????????????????????????????????????????????????????“???????????????????D?$? ????????

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в силу части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статьёй 6 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3).

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Закона № 118-ФЗ).

В соответствии со статьей 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были удовлетворены исковые требования ФИО4 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести очистку земельного участка от остатков фундамента и строительного мусора, произвести рекультивацию земельного участка. Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязали произвести уборку остатков фундамента и строительного мусора (фрагментов кирпичной кладки строений) на земельном участке, площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <...> микрорайон, с кадастровым номером 64:40:030101:702, принадлежащем на праве собственности ФИО4, и произвести рекультивацию указанного земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Балаковским районным судом Саратовской области истцу ФИО4 был выдан исполнительный лист серии ФС №, а ДД.ММ.ГГГГ указанный исполнительный лист поступил на исполнение в Балаковский РОСП в отношении должника администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в пользу взыскателя ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику администрации Балаковского муниципального района Саратовской области установлен срок для добровольного исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 был вынесен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что исполнительный документ в срок не исполнен, а также вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, также должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации, полученной от МБУМО город Балаково «БалАвтоДор» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в рамках проведения мероприятий по исполнению решения суда по иску ФИО5 были проведены работы по рекультивации земельного участка: работы по разработке грунта, произведён завоз глины с последующей утрамбовкой.

Также ФИО4 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области был дан ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что финансирование мероприятий по вывозу

ДД.ММ.ГГГГ правовое управление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области обращается с заявлением в МБУ МО город Балаково «БалАвтоДор» принять срочные меры по исполнению решения суда.

Требованием судебного пристава-исполнителя ФИО1 должнику установлен новый срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено предупреждение по статье 315 УК РФ в отношении должника администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

ДД.ММ.ГГГГ определением Балаковского районного суда Саратовской области было удовлетворено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, предоставлена отсрочка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ МО город Балаково «УДХБ» (исх. №) сообщило в правовое управление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, что в ноябре были поданы предложения о выделении в 2020 году бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органов местного самоуправления и выполнение муниципальными учреждениями уставных задач по направлениям, находящимся на контроле надзорных органов.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ МО город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» сообщило заместителю главы администрации БМР по строительству и развитию ЖКХ о том, что на рассмотрение Советом депутатов муниципального образования город Балаково и утверждение на проведение работ по благоустройству, рекультивации участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства сумма 3 418 810, 6 руб., в том числе, на рекультивацию участка ФИО4 – 419 033, 4 руб. Решением Совета депутатов муниципального образования город Балаково на 2020 год на выполнение данных работ денежные средства не утверждены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Балаковского муниципального района Саратовской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, на основании которого постановлением начальника старшего судебного пристава Балаковского РОСП К. Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ учреждение привлечено к административной ответственности.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В данном случае администрация Балаковского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данных об исполнении решения суда по приведению дороги в надлежащее состояние на момент рассмотрения настоящей жалобы также не имеется.

Суд принимает во внимание, что ст. 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

При таких обстоятельствах администрация Балаковского муниципального района Саратовской области правомерно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание.

Также суд учёл, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В этой связи судья принимая во внимание характер нарушения, меры, принятые администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области на исполнение судебного акта, изменяет администрации Балаковского муниципального района Саратовской области наказание в виде административного штрафа. Суд при назначении наказания счёл необходимым применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и изменить администрации Балаковского муниципального района Саратовской области наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно, назначить административный штраф в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Балаковского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО6 Н.ча от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ изменить, жалобу представителя юридического лица – удовлетворить частично.

Подвергнуть Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, <адрес> №, город Балаково, Саратовская область, штрафу в размере 15 000 рублей на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскиваемую сумму перечислить на расчётный счёт УФК по Саратовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области), ИНН <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, КПП 645501001, ОКАТО 63407000000, расчётный счёт №, КБК №.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, необходимо представить судебному приставу-исполнителю и в Балаковский районный суд Саратовской области, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>.