Постановление № 5-96/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-96/2017

Дело №5-96/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Буй Костромской области 27 декабря 2017 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» ( далее ОГБУ «Кострмоаавтодор»), расположенного по адресу: РФ, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ, около 10 часов 22 минут, юридическое лицо - ОГБУ «Костромаавтодор», расположенное по адресу:РФ, <...>, являясь организацией, ответственной за обеспечение безопасности дорожного движения, при осуществлении эксплуатации и содержанияавтодороги <адрес>, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участкаавтомобильной дороги, выразившееся в наличии на покрытии проезжей части четвертого километра путиавтодороги выбоин и иных повреждений,затрудняющих движение транспортныхсредств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельныхвыбоин превышают по длине -15 см., ширине-60 см., глубине 5 см., а именно составили 1-я по длине - 60 см., ширине 40 см., глубине 15 см., 2-я по длине 50 см., ширине 120 см., глубине 12 см., 3-я по длине 90 см., ширине 140 см., глубине 8 см.

Юридическое лицо ОГБУ «Костромаавтодор» при имеющейся необходимости до устранения указанных дефектов проезжей части, когда поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническим средствами организации дорожного движения не приняло мер к своевременному устранению помех длядвижения, к осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, т.к. пользование данным участком дороги угрожало безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) участка автомобильной дороги <адрес> км. пути, чем нарушены требования ст.ст. 3,4,5,12,14,21,22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ст.ст.15,17,28,30 Федерального закона от 02.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования пунктов 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, требования п. и)ст.13.1 и п. а) ст. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии таможенного союза от 18.10.2011 года, требование п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - ПравительстваРФ от 23.10.1993 года № 1090, требование п.6 ст.2,п.3,п.5 ст.9 № 402 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года, ст.2.2.,ст.2.3,ст.2.4,ст.3.7,ст.4.3,п.7 п.18 ст.4.5 Устава Областное государственное бюджетное учреждения «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор»,в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов 22 минуты на автодороге <адрес> четвертом километре пути произошло ДТП, водитель т/с марки <данные изъяты> г/н №, совершил наезд на указанные выше дефекты проезжей части.

Таким образом, юридическое лицо ОГБУ «Костромаавтодор» не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании дороги в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а также не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движения и по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанных участках дороги, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ (в ред. ФЗ №26 от 07.03.2017г.).

В судебное заседание должностное лицо МО МВД России <адрес>, законный представитель юридического лица ФИО2, потерпевший Потерпевший №1 не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Суд, с учетом мнения участвующих лиц, постановил рассмотреть дело без участия должностного лица МО МВД России <адрес>, законного представителя юридического лица ФИО2, потерпевшего ФИО3

В судебном заседании защитник ФИО4 показал, что он является начальником <адрес> филиала ОГБУ «Костромаавтодор». В начале ДД.ММ.ГГГГ произошла реорганизация -«<адрес> дорожно-эксплуатационное учреждение» было присоединено к ОГБУ «Костромаавтодор», и в настоящее время являетсяфилиалом юридического общества. Директором ФИО2 были назначеныответственные лица за содержание и обеспечение безопасности дорожного движения за закрепленными участками дорог, в том числе, за дорогой <адрес>. Периодически выполняются работы, согласно заданиям оформляются акты и принимаются работы комиссией, с участием инженера ОГБУ «Костромаавтодор». Работниками филиала принимались все необходимые мерыпо обеспечению безопасности дорожного движения, информировалось руководство юридического лица об отсутствии дорожных знаков, о необходимости дополнительного финансирования, о чем направлялись служебные записки.

Защитник ФИО5 показала, чтоработники филиала информировали руководство юридического лица об отсутствии дорожных знаков, о необходимости дополнительного финансирования, направлялись служебные записки, но дополнительного финансирования не поступало. В настоящее время юридическое лицо находится в тяжелом финансовом положении, имеется большаязадолженность. Также указала, что Гост «Автомобильные дороги» носил рекомендательный характер, и лишь ДД.ММ.ГГГГ стал обязательным для выполнения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы защитников, прихожу к следующим выводам.

Часть первая ст. 12.34 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 07.03.2017г) предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержанию дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 3 данного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации.

Статьей 14Федерального законаустановлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.....

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.21 и ст.22 Федерального Закона мероприятия по организации дорожного движения,.. . осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения...лицами,являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.... Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст.ст. 15,17,28,30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пользователи автомобильными дорогами имеют право: получать оперативную информацию о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, допустимых нагрузках в расчете на одну ось, скорости движения транспортных средств и об иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведениях.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственным стандартом Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ N221 от 11.10.1993 года.

Согласно пунктам 3, 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.; опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

В соответствии с положениями п. 13 Приложения N 3 к ПДД РФ "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиямистандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. «и» ст.13.1, п. «а» ст.13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением № 827 комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 года,мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды;

-автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, а именно: актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Потерпевший №1, схемой ДТП от ДД.ММ.ГГГГ.,рапортом, определением о возбуждении дела об административном расследовании, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть поступило сообщение от Потерпевший №1 о ДТП на автодороге <адрес>, в ходе которого повреждена подвеска автомашины <данные изъяты>

Согласно рапорту ИДПС ГИБДД МО МВД России <адрес> ФИО6 в 10 часов 25 минут он выехал на место ДТП -автодорогу <адрес>, был собран материал проверки.

Согласно актувыявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом при выезде на место происшествия на участке автодороги <адрес> 1 км пути на расстоянии 600 м. от <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги - выбоины, размеры отдельных выбоин превышают допустимые нормы: 1) длина 60 см, ширина 40 см., глубина 15 см., 2) длина 50 см, ширина 120 см., глубина 12 см., 3) длина 90 см, ширина140 см., глубина 8 см., чем нарушены требования п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы»( <данные изъяты>

Из схемы ДТП следует, что на участке автодороги <адрес> на дорожном покрытии имеются множественные выбоины, на расстоянии 600 метров от <адрес> зафиксирована выбоина - место наезда на повреждение проезжей части, зафиксирован размер выбоины: длина 0,6 м, ширина 0,4 м., глубина 0,15 м., к схеме приобщены фотографии участка автодороги <данные изъяты>

Из объяснения Потерпевший №1 следует, что он ДД.ММ.ГГГГ двигался по автодороге <адрес> на своей автомашине. На автодороги никаких предписывающих знаков о том, что дорога находится в аварийном состоянии на протяжении 350 метров, глубина ям от 6 см. до 16 см., не установлено <данные изъяты>

По факту наезда Потерпевший №1 на выбоину в дорожном покрытии отказано в возбуждении административного дела по ч.5 ст.28. 1 КоАП РФ(<данные изъяты>

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, таким образом, инспектор ДПС действовал в рамках Административного регламента п.86, в соответствии с приказом МВД России от 02.03.2015г.№185.(действующими на момент составления акта).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» административного дела в форме административного расследования, срок которого продлен начальником ОГИБДД до ДД.ММ.ГГГГ на 1 месяц <данные изъяты>

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как видно из материалов дела, должностным лицом ГИБДД проведен комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, поэтому дело рассмотрено Буйским районным судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

По результатам расследования административного органаДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД РФ <адрес> ФИО7 в отношении ОГБУ «Костромаавтодор» составил протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в ред. ФЗ №26 от 07.03.2017г.). На рассмотрение дела законный представитель ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не завил <данные изъяты> при составлении протокола по доверенности участвовал в качестве защитника ФИО8,который получил копию протокола.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и п. 289 Административного регламента МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 года №664, он составлен правомочным на то должностным лицом, в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Факт наличия повреждений на проезжей части, отсутствие предупреждающих дорожных знаков, в полном объеме подтверждается материалами дела, по мнению суда, является доказанным, при этом суд обращает внимание, что акт от ДД.ММ.ГГГГ не обжалован, сведения изначально были переданымастеру ФИО9, копия акта направлена в ОГБУ «Костромаавтодор».

В то же время, по мнению суда, в акте от ДД.ММ.ГГГГ имеется явная описка, инспектором ДПС указано местом ДТП 1 км. автодороги <адрес>, в 600 м. от <адрес> вместо 4 км., что подтверждается схемой дислокации, объяснениями должностных лиц. В ходе административного расследования должностным лицом место административного правонарушения было установлено правильно, допущенная описка не повлияла на существо рассматриваемого дела.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что на момент совершения ДТП были выявленыповреждения дорожного полотна на участке автодороги <адрес>, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, чем нарушен п. 13 ОП ПДД РФ, сопутствующим условием ДТП стало отсутствие предупреждающих дорожно- транспортные происшествия средств организации дорожного движения на указанном участке дороги, тем самым ОГБУ «Костромаавтодор», не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех, временному ограничению или прекращению движения транспортных средств на отдельных участках дороги, в результате чего поставлена под угрозу безопасность дорожного движения в районе 4 км. пути дороги <адрес>

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, при оценке и проверке которых требования закона не нарушены. Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, признанных судом допустимыми.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 12.34 включена в главу 12, относящуюся к разделу II КоАП РФ.

Из положения ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно распоряжения Администрации <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> управлением автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» закреплены автодороги общего пользования, и право осуществлять владение, пользование и распоряжение данным имуществом <данные изъяты>

Согласно распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № перечень автомобильных дорог изложен в новойредакции <данные изъяты> согласнокоторому за <адрес> Управлением автомобильных дорог, закреплена в том числе автодорога <адрес>, протяжённостью 25,5 км<данные изъяты>

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Устава ОГБУ «Костромское государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» создано для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере использования автомобильных дорог и дорожной деятельности. ОГБУ «Костромаавтодор» создано ДД.ММ.ГГГГ путем присоединения областных государственных учреждений, зарегистрировано в ЕГРЮЛ.

Согласно п.1.8 Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет права и несет обязанности

Согласно п.1.12 Учреждение имеет филиалы - в том числе <адрес> филиал ОГБУ «Костромаавтодор».

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренныхзаконодательством РФ полномочий органов гос. власти в сфере использования автомобильных дорог. Предметом деятельности Учреждения является организацияосуществления деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, в том числе техническое регулирование дорожного движения путём осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>, Учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за ним (п.п.2.2, 2.3, 2.4, 4.3, 4.5).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 г. №257, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности…..

Из анализа действующего законодательства следует, что содержание автомобильной дороги предполагает осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, разработку проектов по содержанию дорог и стоимости работ, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что именно ОГБУ «Костромаавтодор» является лицом, ответственным за содержание автодороги <адрес>, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, по организации и обеспечении безопасности дорожного движения, контроль за деятельностью филиалов.

При этом перезакреплениеавтомобильных дорог общего пользования за филиалами ОГБУ «Костромаавтодор» <данные изъяты>, делегирование полномочий и назначение ответственных лиц за содержание и обеспечение безопасности дорожного движения(Приказ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не освобождает юридическое лицо от обязанности соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения и от ответственности за их несоблюдение.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Дефицит бюджетных средств не является обстоятельством, исключающим возможность применения мер административной ответственности за неисполнение возложенных на юридическое лицо обязанностей по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты действия, направленные на реализацию всех возложенных на неё в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, не требующие материальных затрат, в материалах дела не представлено.

Так из материалов дела следует, <адрес> филиал ОГБУ «Костромаавтодор» выполняет работы согласно заданию руководителя ФИО2, которые принимаются комиссией, составляются акты выполненных работ.В ДД.ММ.ГГГГ на 4 км.,в ДД.ММ.ГГГГ на 3-5 км. а/д <адрес> проводился ямочной ремонт, путем подсыпки п/г <данные изъяты>

ФИО11 - ответственным должностным лицом за безопасность дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, в журнале осмотра автодорог с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы на а/д <адрес> ямочность, отсутствие дорожных знаков, в том числе предупреждающих, в количестве 33 штук <данные изъяты>

Из объяснений главного инженера ФИО10, мастера ФИО11, следует, что <адрес> филиал не обладал временными дорожными знаками, чтобы обозначить данный участок дороги и ограничить движение, введение ограничения в движении -это прерогатива собственника, филиал непрерывно сообщает об имеющихся у филиала проблемах по обеспечению безопасности дорожного движения <данные изъяты>

Согласно служебным запискамот ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ начальника <адрес> филиала ФИО4, директору ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО2 сообщалось, что филиал в рамках выполнения задания должен обеспечить выполнение работпо содержанию автомобильных дорог, безопасности движения, недофинансирование привело к тому, что вся сеть автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, на а/д <адрес> отсутствуют, повреждены и требуют замены дорожные знаки, имеется разрушение дорожного полотна, выбоины, для обеспечения безопасности дорожного движения, необходимыдорожные знаки 1.16 неровная дорога(<данные изъяты>Как пояснил в судебном заседании ФИО4, ответов на его запросы он не получал, дополнительного финансирования, дорожных знаков не поступало.

Что касается доводов защитника ФИО12, относительно того, что требования госта носили рекомендательный характер, и введение ограничений по движению не было обязательным, считаю их несостоятельными по следующим основаниям.Государственный стандарт Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утрачивает силу с 1 июня 2018 года в связи с изданием ПриказаРосстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.Применение положений Гостов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований. В обязательном порядке выполняются требования в части статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании», а именно защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.Государственный стандарт Р-50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в связи с чем, требования стандарта являются обязательными.

Факт правонарушения ОГБУ «Костромаавтодор», нашел свое подтверждение, является достаточным основанием для привлечения администрации к ответственности, наступление негативных последствий обязательным условием для этого не является. Указанные нарушения, безусловно, свидетельствуют о реальной угрозе безопасности дорожного движения, в силу чего указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, вопрос безопасности дорожного движения для жизни и здоровья людей не может являться малозначительным.

При оценке судом представленных доказательств, суд исходит из их совокупности. Противоречий, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.Все представленные доказательства признаны судом достоверными, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а в своей совокупности подтверждающими виновность юридического лица - ОГБУ «Костромаавтодор», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Разрешая вопросы о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (признание фактических обстоятельств), а также тот факт, что ранее по ст.12.34 КоАП РФза несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, юридическое лицо не привлекалось (привлекалось по иным правонарушениям гл.12 КоАП РФ), учитывая, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, учитывая баланс финансовых возможностей юридического лица в период экономической нестабильности, финансовое и имущественное положение юридического лица, административное наказание следует назначить в виде административного штрафа, с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 3.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо -Областное государственное Бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере - 100000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса (за исключениемадминистративных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса), не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в Буйский районный суд. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, указанного выше, постановление о привлечении к административной ответственности будет направлено в отдел ССП для взыскания штрафа, и в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ.

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Яблонцева