Решение № 12-747/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 12-747/2024

12-747/2024


РЕШЕНИЕ

9 декабря 2024 года г. Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Щепотин П.В., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЭМЭКС» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» направил в адрес Центрального районного суда г. Тулы жалобу, в обоснование доводов которой ссылается на то, что постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ незаконно.

Отмечает, что административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.8.2. КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи.

Обращает внимание, что объективная сторона ст. 8.2 КоАП РФ в действующей редакции выражается в несоблюдении любых экологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований выделено в отдельный состав иной статьи КоАП РФ. При этом, ст. 8.2 КоАП РФ носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть в обязательном порядке должно быть указано, какие именно положения требований, установленных федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды нарушены и приведены ссылки на конкретные нормативные акты, предусматривающие эти требования.

Указывает, что ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет, что отходы производства и потребления – это вещества и предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления и подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; сбор отходов – это прием отходов в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования и включающие в себя, объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. При этом оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отмечает, что ООО УК «РЕМЭКС» согласно соглашения о содержании прилегающей территории, прилегающей к контейнерной площадке в месте указанного выше адреса, убирает различный бытовой мусор, который образуется в результате различных условий. Как следует из действующего соглашения о содержании территории, прилегающей к контейнерным площадкам ООО УК «РЕМЭКС» регулярно проводит уборку.

Вместе с тем, ООО УК «РЕМЭКС» не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В обязанности ООО УК «РЕМЭКС» входит уборка мусора на прилегающей площадке к контейнеру, который по разным причинам оказался за пределами обслуживаемой территории с целью перемещения мусора в зону его сбора (размещения), для дальнейшего вывоза.

Полагает, что директор ООО УК «РЕМЭКС» не является субъектом административного правонарушения.

Обращает особое внимание, что в оспариваемом постановлении указано на ранее вынесенное по делу об административном правонарушении постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директор ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, данное утверждение является неверным, поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении директора ООО УК «РЕМЭКС» было обжаловано в центральный районный суд г. Тулы и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, просит суд признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, прекратив производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директор ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 и его представитель по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- государственный инспектор отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст.25.15 и п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный законодатель, раскрывая в части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака: противоправность, виновность, совершение действий (бездействия), предусмотренных нормами Особенной части названного кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По смыслу п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, а судья, вышестоящее должностное лицо при этом не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленному ст. УУП ОМВД России по г. Донскому Тульской области в отношении директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 16:56 на прилегающей к контейнерной площадке территории, расположенной в районе <адрес> указанным должностным лицом, ответственным за благоустройство данной территории, в нарушение требований санитарных норм и правил, а также Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допущено несоблюдение требований в области окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления, при отсутствии случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола уполномоченным должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директор ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом квалификация действий директора ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 обоснована должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области наличием сведений о привлечении ДД.ММ.ГГГГ указанного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменено с прекращением производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава указанного административного правонарушения. Данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Иных сведений о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до даты вмененного ему события – ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

При установленных обстоятельствах оснований для квалификации действий должностного лица ФИО2 по ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у должностного лица министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не имелось.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановления, должностному лицу ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 вменено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления, выразившееся в несоблюдении ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-Фз «Об отходах производства и потребления», пп. 4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2018 г. № 580, пп. 324, 338 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Донской от 29.11.2012 г. № 39-2.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе, с отходами производства и потребления.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом. Сбор отходов – это прием отходов для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживании, транспортировки, хранения и захоронения.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 338 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Донской от 29.11.2012 № 39-2, ответственность за своевременный сбор и вывоз крупногабаритных отходов с территорий контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий возлагается на лиц, указанных в п. 324 настоящих Правил.

Согласно п. 324 указанных выше Правил, собственники частных домовладений, собственники помещений в многоквартирных жилых домах, балансодержатели государственного, муниципального и ведомственного жилого фонда, жилищные, гаражно-строительные кооперативы, гаражные и садоводческие общества, индивидуальные предприниматели, организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны заключать договоры на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов со специализированными организациями и предприятиями: от имени собственников помещений в многоквартирных жилых домах и жилищных кооперативов - уполномоченные собственниками помещений организации (компании, правления), если иное не предусмотрено договором; собственники и (или) пользователи индивидуальных жилых домов - самостоятельно; от имени предприятий, учреждений организаций - руководители предприятий, учреждений, организаций, индивидуальные предприниматели; от имени гаражно-строительных кооперативов, гаражных и садоводческих обществ - председатели правлений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2022 г. № 1672-О, в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункты 1 - 3 и 7). Данные обстоятельства, включающие среди прочего все элементы состава административного правонарушения, подлежат установлению по каждому делу об административном правонарушении.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим дело, подлежали установлению следующие юридически значимые обстоятельства: является ли лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении надлежащим субъектом административного правонарушения; роль лица в общественных отношениях, связанных с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе, с отходами производства и потребления; нарушены ли лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении, в том числе, с отходами производства и потребления; соблюдены ли требования в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Как усматривается из Устава ООО УК «РЕМЭКС», общество преимущественно осуществляет деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 назначен на должность директора ООО УК «РЕМЭКС».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «РЕМЭКС» и администрацией муниципального образования г. Донской заключено соглашение, в соответствии с которым на основании Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской от 29.11.2012 № 39-2, за ООО УК «РЕМЭКС» закреплена территория, прилегающая к контейнерным площадкам, расположенным по адресам, согласно Приложению, в том числе к контейнерной площадке территории, расположенной в районе <адрес>. ООО УК «РЕМЭКС» обязалось осуществлять благоустройство территории, в соответствии с условиями соглашения.

При этом должностным лицом не исследовался вопрос о том, является ли ООО УК «РЕМЭКС» специализированной организацией, исполняющей обязанности по договору на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов. Из материалов дела таких обстоятельств также не усматривается.

Вместе с тем, директор ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов потребления, выразившееся в несоблюдении ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 4, 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2018 г. № 580, пп. 324, 338 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Донской, утвержденных решением Собрания депутатов МО г. Донской от 29.11.2012 г. № 39-2.

Изложенное свидетельствует об отсутствии однозначной трактовки должностным лицом отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, состава, вменяемого директору ООО УК «РЕМЭКС» ФИО2 административного правонарушения, наличие противоречий в толковании и применении норм материального права, а также в правильном определении субъекта административного правонарушения и квалификации его действий.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату вынесения настоящего решения не истек, исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материалы в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, для полного и всестороннего исследования всех юридически значимых обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу должностного лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества ограниченной ответственностью Управляющая компания «РЕМЭКС» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья