Решение № 2-4380/2017 2-4380/2017~М-3717/2017 М-3717/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-4380/2017

Дело № 2-4380/2017

Изготовлено 17 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Бойко Л.Н.

при секретаре Зенцовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Мурманской области к ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН <***>) о понуждении к устранению жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Мурманской области (далее – ГЖИ, Инспекция) обратилась в суд с иском к ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН №) о понуждении к устранению жилищного законодательства.

В обоснование иска указано, что в связи с обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: г. Мурманск, <адрес> по вопросу неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирного дома, в котором он проживает, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Октябрьское ЖЭУ» по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части содержания общего имущества многоквартирных домов.

Внеплановая выездная проверка была осуществлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что в квартире № многоквартирного дома № по <адрес> в точках водозабора ванной комнаты и кухни при открытии крана, горячая вода не поступает.

Водоподогреватель, установленный в помещении теплоцентра подвального помещения данного МКД, находится в нерабочем состоянии – сняты передние и задние крышки (калачи), отсечная задвижка №, установленная на разводящем трубопроводе системы горячего водоснабжения перекрыта, подача горячей воды в многоквартирный дом не поступает. Согласно акту выбраковки бойлера от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация данного водоподогревателя не разрешена. Данные нарушения зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО Октябрьское ЖЭУ выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений лицензионных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным предписанием управляющая организация обязана провести мероприятия по ремонту водоподогревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске в соответствии с нормативными требованиями (бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года; обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требования законодательства РФ о техническом регулировании).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГЖИ поступила информация от ООО «Октябрьское ЖЭУ», в соответствии с которой управляющая организация сообщила об организации проведения внеочередного общего собрания собственников помещения в МКД № по <адрес> с повесткой о замене кожухотрубного скоростного секционного водоподогревателя.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой установлено, что управляющей компанией требования данного предписания не выполнены.

ООО «Октябрьское ЖЭУ» выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения контрольных мероприятий выявлены факты невыполнения предписаний Инспекции.

Просит обязать ответчика не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести мероприятия по ремонту водоподгревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома № по <адрес> в соответствии с нормативными требованиями (бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, обеспечение температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании).

Представители истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. В обоснование указали, что вынесенные ГЖИ предписания обжалованы управляющей компанией не были, в то же время ответчиком не выполняются. Предписание о производстве ремонта водоподогревателя составлялся специалистом ГЖИ, имеющим специальное образование, которым установлено, что ремонт секций кожухотрубного водоподогревателя возможен. При принятии данного многоквартирного дома в свое управление, ООО «Октябрьское ЖЭУ» никаких замечаний по составу имущества к договору управления не представило, следовательно, дом находился в надлежащем техническом состоянии. Бездействия управляющей компании по неосуществлению ремонта общедомового имущества причиняют убыток собственникам МКД, состояние водоподогревателя только ухудшается. Несмотря на то, что работы по капитальному ремонту водоснабжения дома № по <адрес> предусмотрены на 2019 год, с управляющей компании не может быть снята обязанность по текущему ремонту бойлера, в противном случае жители дома останутся без горячего водоснабжения вплоть до 2019 года, что противоречит законодательству. В данном случае работы носят текущий порядок. Для приведения водоподогревателя в рабочее состояние достаточно произвести замену нескольких секций. Доказательств того, что необходим капитальный ремонт водоподгревателя ответчиком не представлено. Обязанности по выполнению предписания ГЖИ ответчиком не выполнена. Просят удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Октябрьское ЖЭУ» в судебном заседании возражала против заявленных требований. В обоснование возражений суду пояснила, что актом выбраковки бойлера от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что управляющая организация производила промывку и прочистку бойлера, однако при приемке бойлера, проводимой с участием, в том числе, представителей ПАО «Мурманская ТЭЦ», ММБУ «НФУ», эксплуатация водоподгревателя была запрещена. Установлено, что износ секций бойлера составил 75%. Управляющей компанией были приняты меры по устранению нарушений, указанных в предписании – организовано собрание собственников жилья многоквартирного дома по вопросу капитального ремонта водоподогревателя, однако в виду отсутствия кворума, решение по ремонту принято не было.

Представитель третьего лица МКУ «НФУ» в судебное заседание не явился, согласно отзыву, представленного ранее полагает требования подлежащими удовлетворению. Невыполнение ремонта общего имущества нарушает права всех собственников и нанимателей в многоквартирном доме, которые являются потребителями услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, просив о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление ГЖИ подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.

Аналогичные нормы, определяющие состав общего имущества многоквартирного дома содержатся в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила № 491).

Внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях включаются в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома (пункт 5 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Как установлено в судебном заседании, управляющая компания ООО «Октябрьское ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в г.Мурманске с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора управления.

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу требований подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, приведены в пункте 18 Минимального перечня, в числе которых:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание;

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды, незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Государственной жилищной инспекцией с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Октябрьское ЖЭУ» по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части содержания общего имущества многоквартирных домов.

В ходе проверки установлено, что в квартире № многоквартирного <адрес> в точках водозабора ванной комнаты и кухни при открытии крана, горячая вода не поступает.

Водоподогреватель, установленный в помещении теплоцентра подвального помещения данного МКД, находится в нерабочем состоянии – сняты передние и задние крышки (калачи), отсечная задвижка №, установленная на разводящем трубопроводе системы горячего водоснабжения перекрыта. Согласно акту выбраковки бойлера от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатация данного водоподогревателя не разрешена.

Данные нарушения зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки ООО Октябрьское ЖЭУ выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчику предписывалось провести мероприятия по ремонту водоподогревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению жителей многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГЖИ поступила информация об исполнении предписания, в которой управляющая организация сообщила о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> по вопросу о замене кожухотрубного скоростного секционного водоподогревателя.

Поскольку управляющей компанией требования данного предписания не выполнены, ООО «Октябрьское ЖЭУ» государственной жилищной инспекцией выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» должно было либо исполнить предписание либо обжаловать его в установленном законом порядке.

Между тем, предписание, которое является вынесенным уполномоченным органом документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для исполнения указания, не исполнено ответчиком и не оспорено в установленном законом порядке.

Согласно возражениям представителя ответчика, в спорном многоквартирном доме невозможно осуществление ремонта секций водоподогревателя, поскольку эксплуатация водоподогревателя не разрешена, износ трубных досок составляет от 60 до 90%. Полагает, что в данном случае необходимо проведение капитального ремонта водоподогревателя с осуществлением его замены.

Вместе с тем, по сообщению ПАО «Мурманская ТЭЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, представленный акт выбраковки бойлера не является доказательством непригодности бойлера к ремонту. Решение о ремонте или замене секций бойлера принимается собственником данного оборудования исходя из экономической целесообразности. Кроме того ПАО «Мурманская ТЭЦ» не является организацией, эксплуатирующей теплообменные аппараты, в связи с чем, мнение указанное в акте является лишь мнением общества по вопросу эксплуатации бойлера.

Согласно информационному письму ПАО «Мурманская ТЭЦ» от ДД.ММ.ГГГГ критерием оценки пригодности бойлера к эксплуатации является только результат гидравлических испытаний. Процент износа трубных досок не является критерием оценки пригодности бойлера к эксплуатации, поэтому величины износа производится методом визуального осмотра без применения измерительных приборов. Указанная в акте величина процента износа является приблизительной.

Факт невозможности ремонта отдельных секций бойлера не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку технического документа, подтверждающего невозможность производства ремонта, суду не представлено, гидравлические испытания бойлера для оценки его пригодности не проводились.

Специалист ГЖИ, обладающий полномочиями, считает, что такой ремонт возможен.

В своих возражениях управляющая компания также указала, что в целях проведения мероприятий по восстановлению работоспособности водоподогревателя было организовано собрание собственников жилья многоквартирного дома по вопросу капитального ремонта водоподогревателя, однако ввиду отсутствия кворума, решение по ремонту принято не было.

Между тем, приняв на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, именно управляющая компания обязана производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу приведенных норм Правил, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Кроме того, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

ООО «Октябрьское ЖЭУ», как организация, которая согласно требованиям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от решения вопроса о проведении необходимого капитального ремонта, обязана обеспечить коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного дома № по ул.Книповича в г.Мурманске.

Ссылки ООО «Октябрьское ЖЭУ» на сводный краткосрочный план реализации региональный программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области на 2019 год, утвержденный Постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, свидетельствующий о том, что, работы, необходимые для устранения выявленных Инспекцией нарушений в соответствии с предписаниями ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, носят капитальный характер, безосновательны.

Данные работы капитального характера запланированы на 2019 года, однако, до этого времени Общество не освобождается от обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Невыполнение текущего ремонта бойлера может привести к дальнейшему разрушению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что нарушает права всех собственников и нанимателей, которые являются потребителями услуг по содержанию и ремонту имущества.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд признает обоснованным требование истца в части установления срока проведения работ и обязывает ООО «Октябрьское ЖЭУ» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить выполнение работ по текущему ремонту водонагревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> в г.Мурманске.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с учетом требований имущественного и неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования государственной жилищной инспекции Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьское ЖЭУ» о понуждении к устранению нарушений жилищного законодательства удовлетворить.

Обязать ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу исполнить предписание ГЖИ Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно – провести ремонт водонагревателя для обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> в г. Мурманске в соответствии с нормативными требованиями.

Взыскать с ООО «Октябрьское ЖЭУ» (ИНН №) госпошлину в доход бюджета в размере 6.000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицам, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: