Решение № 2-361/2026 2-361/2026~М-227/2026 М-227/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2-361/2026

№ 2-361/2026

УИД: 61RS0031-01-2026-000305-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Критининой И.С.;

с участием:

помощника прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района ФИО 1, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании заключить контракт по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Хлеборобного сельского поселения на 2026 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района ФИО 1, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Егорлыкский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании заключить контракт по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Хлеборобного сельского поселения на 2026 год. В обоснование своих доводов указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Ссылается на Федеральный Закон от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с указанными Законами мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных следует отнести к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, а также предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные указанным федеральным законом. В ходе проверки установлено, что администрацией Хлеборобного сельского поселения права, закрепленные п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федеральный закон № 131-ФЗ не реализовывались, контракты на отлов и содержание животных без владельцев на 2026 год не заключались. Бездействие администрации сельского поселения свидетельствует о ненадлежащем исполнении сотрудниками администрации своих должностных обязанностей, создает угрозу жизни и здоровью населения, а также может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев. По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Хлеборобного сельского поселения Целинского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, которое рассмотрено, но нарушения фактически не устранены. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района в течение 6-ти месяцев после вступления решения в законную силу заключить муниципальный контракт по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Хлеборобного сельского поселения на 2026 год.

Истец, в лице помощника прокурора ФИО 3, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, в лице главы Администрации Хлеборобного сельского поселения ФИО 2 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 31).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав помощника прокурора ФИО 3, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пункту 9.2. СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года № 54, в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства. Пунктом 9.5. СП N 3.1.7.2627-10 предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180 «Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев» в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 13 статьи 16, части 7 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 данной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проверки, проведенной Целинской прокуратурой, установлено что администрацией Хлеборобного сельского поселения контракты на отлов и содержание животных без владельцев в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ не заключались.

Данный факт подтверждается актом проверки от 23 января 2026 года, составленный помощником прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 3, согласно которому администрацией соответствующие контракты не заключены.

Согласно ответу на требование прокурора Целинского района, на 23 января 2026 года начата процедура по заключению муниципального контракта по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования на 2026 год, проводится запрос коммерческих предложений.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Вместе с тем, по состоянию на дату рассмотрения данного гражданского дела ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении требований прокурорского реагирования относительно заключения соответствующего муниципального контракта.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрация сельского поселения также освобождена от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района ФИО 1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Хлеборобного сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу заключить муниципальный контракт по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Хлеборобного сельского поселения на 2026 год.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Сухарева

Мотивированное решение изготовлено – 27 апреля 2026 года.