Решение № 2-45/2019 2-45/2019(2-566/2018;)~М-602/2018 2-566/2018 М-602/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-45/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 18 января 2019 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Туравининой Ю.Ю., при секретаре Омутовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ильинское» сельское поселение, МУП «Ильинка» о признании бездействия по проведению отопительного сезона 2018-2019гг. на территории <адрес> незаконным, обязании обеспечить теплоснабжением потребителей, проживающих в <...>, обязании создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2018-2019гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельных <адрес> Бурятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать бездействие администрации МО СП «Ильинское», МУП «Ильинка» по проведению отопительного сезона 2018-2019 гг. на территории <адрес> незаконным; обязать ответчиков обеспечить теплоснабжение потребителей, проживающих в <адрес>; обязать МУП «Ильинка» создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2018-2019 гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельных <адрес>.

Исковые требования мотивированны следующим. В ходе проведенной прокуратурой района проверки по обращению жителей <адрес> РБ по факту ненадлежащего проведения отопительного сезона 2018-2019 гг., установлено, что единственной ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей тепловую энергию, в <адрес> является МУП «Ильинка».

Распоряжением главы МО СП «Ильинское» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено начало отопительного сезона 2018 -2019 гг. с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно действующему законодательству обязанность по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону 2018-2019 гг. возложена как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельной так и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по контролю за обеспечением надежного теплоснабжения населения.

В ходе проверки установлено, что МУП «Ильинка» надлежащая подготовка котельной <адрес> к отопительному сезону 2018-2019 гг. не проведена, администрацией сельского поселения исчерпывающих мер к организации отопительного сезона в <адрес> не принято.

Кроме того, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. запас топлива (угля) на котельной МУП «Ильинка» в <адрес> составил <данные изъяты> тонн, которого, с учетом ежедневного расхода топлива в размере <данные изъяты> тонн, хватит на <данные изъяты> суток; запас топлива на <адрес> составил <данные изъяты> тонны, которого, с учетом ежедневного расхода топлива в размере <данные изъяты> тонн, хватит на <данные изъяты> суток; запас топлива на <адрес> составил <данные изъяты> тонны, которого, с учетом ежедневного расхода топлива в размере <данные изъяты> тонн, хватит на <данные изъяты> суток. При этом общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет <данные изъяты> суток.

Просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку непринятие мер может привести к значительному ущербу для граждан, проживающих в <адрес>.

В ходе рассмотрения гражданского дела помощник прокурора ФИО2 заявила письменный отказ от исковых требований в части обязания ответчиков обеспечить теплоснабжение потребителей, проживающих в <адрес>, поскольку в настоящее время температурный график регулирования отпуска тепловой энергии в <адрес> соблюдается, что подтверждается информацией Роспотребнадзора, протоколами лабораторных испытаний. Последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны.

Определением суда принят отказ прокурора от иска в части требований к администрации МО «Ильинское» сельское поселение, МУП «Ильинка» об обязании обеспечить теплоснабжением потребителей, проживающих в <адрес>, производство по делу в данной части прекращено.

В остальной части исковые требования помощник прокурора ФИО2 поддержала, согласно доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика администрации МО СП «Ильинское» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации сельского поселения.

В судебном заседании директор МУП «Ильинка» ФИО3 исковые требования в части обязания создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2018-2019 гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельных <адрес> признал, о чем представил письменное заявление. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны. Суду пояснил, что ими принимаются меры по созданию и поддержанию необходимого количества топлива на котельных. По данным на ДД.ММ.ГГГГ запаса топлива на котельных хватит на 46 суток. Также ими принимаются меры по закупке топлива для дальнейшего обеспечения отопительного сезона. Общий запас топлива на котельных не был обеспечен своевременно по причине отсутствия денежных средств.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ температура отпуска тепловой энергии на центральной котельной <адрес>, которая отапливает дома по <адрес>, с учетом наружного температурного графика составляла 68 Со, обратная температура составила 58 Со. В период с ДД.ММ.ГГГГ г по ДД.ММ.ГГГГ производилась замена второго котла на центральной котельной <адрес>, также производился капитальный ремонт с заменой тепловых сетей, в связи с чем были перебои с отоплением. В настоящее время температурный график регулирования отпуска тепловой энергии в <адрес> соблюдается.

Выслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила расчета размера платы за коммунальные услуги, а также правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила).

В силу п. 2 Правил "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны в том числе: осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

При этом потребитель имеет право, в силу п. 33 Правил, получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

Согласно п. 5 Правил если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Из указанного следует, что обязанность по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону возложена как на организацию, обеспечивающую эксплуатацию котельной, так и на орган местного самоуправления в рамках исполнения полномочий по контролю за обеспечением надежного теплоснабжения населения. При этом подготовка к зиме должна была быть окончена ответственными лицами до 1 сентября.

Как следует, из п. Устава МУП «Ильинка» пп. 5.1 предприятие создано в целях выполнения мероприятий по эксплуатации и ремонту тепловых котельных, инженерных сетей, системы водоснабжения, оказания услуг населению.

Для достижения целей предприятие вправе осуществлять производство и передачу пара (тепловой энергии) котельными, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, для чего на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ произведена передача администрацией МО СН «Ильинское» МУП «Ильинка» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону в <адрес> возложена на МУП «Ильинка», как ресурсоснабжающую организацию, и на администрацию МО СП «Ильинское» в рамках исполнения полномочий по контролю за обеспечением надежного теплоснабжения населения. При этом подготовка к зиме должна была быть окончена до ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления жителей многоквартирных домов № по <адрес> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в их домах нет отопления, температура воздуха в квартирах ниже 18 Со, а в угловых комнатах от 10 Со.

Согласно информации Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в жилых квартирах многоквартирных домов № по <адрес> составляет ниже 20 Со, что не соответствует гигиеническим нормативам. Протоколами лабораторных испытаний от 23.11.12018 г. подтверждаются указанные обстоятельства.

Из объяснений директора МУП «Ильинка» ФИО3 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с низкой подачей температуры в квартиры, связанной с заменой котла, жителям <адрес> произведен перерасчет за тепло. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ильинка» производило замену второго котла на центральной котельной <адрес>, что также отразилось на температурах в квартирах. Низкая температура в квартирах также связана с высоким забором воды из отопления гражданами, изношенностью тепловых сетей.

Таким образом, факт ненадлежащего обеспечения теплоснабжения потребителей <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ., в связи ремонтными работами - заменой котла, нашел свое подтверждение.

Представленные ответчиком МУП «Ильинское» акты приема выполненных работ не свидетельствуют, о том, что ремонтные работы были произведены в сроки, предусмотренные законодательством, а именно до 01 сентября, наоборот из представленных актов следует, что работы были приняты в ДД.ММ.ГГГГ.

Надлежащих доказательств того, что закупка и установка котла на центральной котельной <адрес> были невозможны до ДД.ММ.ГГГГ ответчиками не представлено.

На основании изложено, суд соглашается с доводами иска о том, что надлежащая подготовка котельной <адрес> к отопительному сезону 2018-2019 гг. администрацией МО СП «Ильинское» и МУП «Ильинка» не проведена, исчерпывающих мер к организации отопительного сезона ответчиками не принято.

В связи с чем, исковые требования о признании бездействия администрации МО СП «Ильинское», МУП «Ильинка» по проведению отопительного сезона 2018-2019 гг. на территории <адрес> Республики Бурятия, незаконным, подлежат удовлетворению.

Кроме того, в силу п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 №377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п.20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии объем запаса для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом составляет 14 суток.

Согласно п. 21 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, что по твердому топливу составляет 45 суток.

Из указанного следует, что общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое железнодорожным транспортом, составляет 59 суток.

Согласно оперативной сводки на ДД.ММ.ГГГГ запаса топлива на котельных МУП «Ильинка» в <адрес> хватит на <данные изъяты> суток.

Из справки «Ильинка» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что запаса топлива на котельных МУП «Ильинка» хватит на <данные изъяты> суток.

Учитывая изложенное, а также признание директором МУП «Ильинка» исковых требований в части обязания создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2018-2019 гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельных <адрес>, суд полагает указанные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Оснований для применения ст. 212 ГПК РФ и обращения настоящего решения суда к немедленному исполнению суд не находит, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что запаса топлива (угля) на котельных МУП «Ильинка» <адрес> хватит на <данные изъяты> суток. Иных доказательств, что непринятие мер может привести к значительному ущербу граждан в иске не содержится и дополнительно не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Ильинское» сельское поселение, МУП «Ильинка» о признании бездействия по проведению отопительного сезона 2018-2019гг. на территории <адрес> незаконным, обязании создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2018-2019гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельных <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Ильинское» сельское поселение, МУП «Ильинка» по проведению отопительного сезона 2018-2019 гг. на территории <адрес> незаконным.

Обязать МУП «Ильинка» создать и поддерживать в течение отопительного сезона 2018-2019гг. 45-ти суточный запас топлива (угля) на котельных <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Прибайкальский районный суд Республики Бурятия.

Судья Ю.Ю. Туравинина

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2019 года.

Судья Ю.Ю. Туравинина