Решение № 12-12/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

05 апреля 2017 года с.Байкалово

Судья Байкаловского районного суда Свердловской области Лошкарева О.В., при секретаре Язовских Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика», юридический адрес: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» признано в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Данным постановлением МУП «Служба заказчика» признано виновным в том, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут по адресу: <адрес> обнаружено нарушение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенное МУП «Служба заказчика», а именно: 1) подвальное помещение, расположенное в <адрес>, затоплено водой не известной этиологии, подвальные помещения, расположенные в <адрес>, а также в <адрес> захламлены, а именно в подвалах находятся бутылки, доски, диван, что является нарушением п.9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях». При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. Не -в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. 2) Не представлены документы, подтверждающие проведение дезинсекции (договоры, акты выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ – истекший период ДД.ММ.ГГГГ года, с указанием площадей обработанных территорий), что не дает возможность оценить организацию дезинсекционных мероприятий в жилых зданиях, помещениях, а именно: <адрес>, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях», п.2.2 Дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных членистоногих. 3) При санитарно-эпидемиологическом обследовании с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности в подвальных и подъездных помещениях, расположенных в <адрес>, установлено наличие окрыленных комаров CULEX более 1 экземпляра на 1 кв.м., что требует выбора метода борьбы с насекомыми и разработку тактики выполнения инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий, что является нарушением п.5.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их виды, выявления мест локализации и уровня их численности: - контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений, выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики; - выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий. 4) Не представлены документы, подтверждающие проведение дератизации (договоры, акты выполненных работ за 2014 – истекший период 2016 года, с указанием площадей обработанных территорий), что не дает возможность оценить организацию дератизационных мероприятий в жилых зданиях, помещениях, а именно: <адрес>, что является нарушением СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия в рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются: жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития. В соответствии с п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При эксплуатации жилых помещений требуется – проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состояние жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Законный представитель МУП «Служба заказчика», не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы МУП «Служба заказчика» указало, что наказание наложено на МУП «Служба заказчика» неправомерно, так как находящиеся в управлении у МУП «Служба заказчика» многоквартирные дома по <адрес> при заключении договоров с собственниками жилых и нежилых помещений они отказались от мероприятий по проведению дезинсекции и дератизации и, как следствие, это повлекло исключение из тарифа средств на ремонт и содержание жилья, предусмотренных на эти цели. В многоквартирных домах <адрес> мероприятия по проведению дезинсекции и дератизации проводятся в течение года с момента подписания договора на управление многоквартирным домом. Эти дома находятся менее одного года в управлении МУП «Служба заказчика». В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации данные мероприятия должны проводиться за счет средств собственников жилья, а не за счет средств управляющей организации, в связи с чем МУП «Служба заказчика» привлечено к административной ответственности незаконно и необоснованно.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МУП «Служба заказчика» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал полностью, просил ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы МУП «Служба заказчика», полагая, что обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, просила в удовлетворении жалобы МУП «Служба заказчика» отказать.

Заслушав законного представителя юридического лица МУП «Служба заказчика», представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно положений п.3 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица отвечают за содержание жилых помещений, которые должны отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из положений п.п.9.1, 9.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (в ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» следует, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений. При эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 126 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.1376-03». «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предусмотрено, что дезинсекция осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для их жизни.

При эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий (пункт 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03).

Согласно п.2.2 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду.

В соответствии с пунктом 3.3 указанных правил юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечивать: регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории.

Вина МУП «Служба заказчика» в совершении данного административного правонарушения, вопреки доводам, изложенным в жалобе и в судебном заседании, также подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии № Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером № (л.д.12).

В материалы дела представлен Устав Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика», утвержденный главой администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10), согласно которого основной целью деятельности МУП «Служба заказчика» является обеспечение функционирования, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения комплекса жилищно-коммунального хозяйства в интересах жителей муниципального образования (п.2.3 Устава).

В материалы дела представлены: копии протоколов общего собрания собственников в многоквартирных домах за ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес> по улицам: <адрес> (л.д.13, 14, 15, 25, 76-77, 89-90, 91-92,93-94, 95-96, 97-98, 99-100, 101-102, 103-104); <адрес> (л.д.16); <адрес> (л.д.17, 18, 105-106, 107-108); <адрес> (л.д.19, 20, 21, 22, 109-111, 112-113, 114-116, 117-118); <адрес> (л.д.23, 24); <адрес> (л.д.61); <адрес> (л.д.81-82, 83-84, 85-86, 87-88); <адрес> (л.д.119-120); <адрес> (л.д.121-122, 123-124, 125-126), списки собственников жилья в многоквартирных домах по улицам: <адрес> (л.д.63, 73, 74, 75); <адрес> (л.д.64, 65); <адрес> (л.д.66, 67, 68, 69); <адрес> (л.д.70, 71); <адрес> (л.д.72), копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (Исполнитель) и МУП «Служба заказчика» (Заказчик), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию следующих услуг (работ): проведение разовых профилактических (противоэпидемиологических) мероприятий по борьбе с грызунами (дератизация) и насекомыми (дезинсекция). Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54), копии актов сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг): от ДД.ММ.ГГГГ по дезинсекции, дератизации помещения по <адрес> (л.д.51); от ДД.ММ.ГГГГ по дезинсекции помещения по <адрес> (л.д.56); копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (Исполнитель) и МУП «Служба заказчика» (Заказчик), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию следующих услуг (работ): проведение разовых профилактических (противоэпидемиологических) мероприятий по борьбе с насекомыми (дезинсекция). Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59).

Приложенные документы подтверждают возможность проведения дезинсекции и дератизации управляющей компанией.

Постановление соответствует требованиям, предъявляемым к нему, административное расследование не проводилось, должностное лицо вправе было рассмотреть постановление по делу об административном правонарушении и принять решение по существу.

Из пояснений представителя Роспотребнадзора ФИО3 следует, что при проведении проверки выявлено затопление и захламление подвальных помещений многоквартирных домов, наличие окрыленных комаров, которые являются переносчиками заболеваний, т.е. проведение работ по удалению сырости просто необходимо и регламентировано минимальным перечнем работ. Согласно минимального перечня именно работы по дезинсекции должны проводиться для исключения ситуаций появления комаров, которые являются переносчиками заболеваний. Кроме того, предусмотрены систематические дератизация и дезинсекция, т.е. не определена периодичность проведения, основное, это необходимо не допускать появления сырости, и, как следствие, комаров.

Законный представитель МУП «Служба заказчика» не отрицает, что и на день рассмотрения жалобы в подвалах некоторых многоквартирных домов имеется сырость и затопление.

Доводы представителя МУП «Служба заказчика» об отсутствии в действиях МУП «Служба заказчика» административного правонарушения, в связи с тем, что собственники жилых и не жилых помещения при заключении договоров на управление многоквартирным домом отказались от услуг по дезинсекции и дератизации, данные виды работ должны проводиться за счет собственников жилья, не является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Также в судебном заседании законный представитель МУП «Служба заказчика» пояснил, что дезинсекция и дератизация многоквартирых домов, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности не проводились в течение ДД.ММ.ГГГГ года до проверки в ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ данные работы возобновлены, при этом собственники не приняли решения на общих собраниях, т.е. до них доведена необходимость проведения этих работ и оплаты за их проведение. Наличие захламленности в некоторых подвалах связано с тем, что представители МУП «Служба заказчика» не могли попасть в них, при этом понимает, что за пожарную безопасность несет ответственность управляющая компания. Указал, что и на день рассмотрения жалобы в некоторых подвалах многоквартирных домов имеется захламление.

Таким образом, оценив все исследованные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности МУП «Служба заказчика» и правильно квалифицировало действия по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом - главным государственным санитарным врачом в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика» оставить без изменения, а жалобу МУП «Служба заказчика» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток путем подачи жалобы в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области.

Решение на 7 страницах изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.

Судья О.В.Лошкарева