Решение № 3А-11/2024 3А-11/2024(3А-156/2023;)~М-182/2023 3А-156/2023 М-182/2023 от 29 июля 2024 г. по делу № 3А-11/2024

дело № 3а-11/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 30 июля 2024года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Обносовой М.В.,

при помощнике судьи Струговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-11/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в котором просит признать незаконным решение ГБУ Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> от 27 ноября 2023 г. и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости 3989200 руб. на 15 сентября 2023 г.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить, с учетом уточнений.

Представитель ГБУ АО «БТИ» в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, возражали против удовлетворения административных требований о признании незаконным решения ГБУ Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)», в части установления кадастровой стоимости решение вопроса оставили на усмотрение суда.

Представители администрации МО «Камызякский район», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка представителей административного ответчика и заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", который зависит от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Астраханской области от 19 января 2021 г. N 2-П установлена дата перехода к применению на территории Астраханской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2021 г.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в сфере кадастровой оценки в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, по результатам рассмотрения которого названное бюджетное учреждение вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости равной рыночной в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (части 2, 11 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии права у административного истца на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения БТИ, поскольку относится к лицам, чьи права затрагиваются определением кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, составляет 22294852,16 руб.

Постановлением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 18 августа 2021 г. № 45 утвержден административный регламент государственного бюджетного учреждения Астраханской области "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)", подведомственного агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, предоставления государственной услуги "Рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним"

Соблюдая установленный статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ порядок, административный истец обратился в "Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)" с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка в размере его рыночной стоимости.

К заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административным истцом приложен отчет об оценке от 3 ноября 2023 г. № <данные изъяты>, подготовленный оценщиками ФИО3 и ФИО4 ООО КФ «Региональная оценочная компания», согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 15 сентября 2023 г. составляет 3989200 руб.

Решением ГБУ АО «БТИ» <данные изъяты> от 27 ноября 2023 г. отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, ссылаясь на нарушения требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, допущенных оценщиками.

Для оценки правомерности выводов в решении ГБУ АО «БТИ» относительно представленного отчета оценщика, определением Астраханского областного суда от 18 января 2024 г. по делу назначена судебная экспертиза на предмет определения соответствия отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки.

Согласно выводам эксперта индивидуального предпринимателя ФИО5 «НЕО центр», содержащимся в экспертном заключении N 93 от 1 марта 2024 г., оценщиком при составлении исследуемого отчета допущено нарушение требований федеральных стандартов оценки, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, которые непосредственно повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости.

Согласно указанному экспертному заключению рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 15 сентября 2023 г. составляет 18 839000 руб.

Представитель административного истца ФИО2 не согласилась с результатами судебной экспертизы, в связи с чем заявила ходатайство о назначении повторной экспертизы.

Согласно части 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) для наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (комиссии экспертов).

Установив наличие противоречий в выводах эксперта индивидуального предпринимателя ФИО5 «НЕО центр» и ввиду необходимости исключения неоднозначного толкования экспертного заключения, определением Астраханского областного суда от 18 апреля 2024 года назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведение экспертизы поручено эксперту ООО УК «Спектр»

Согласно экспертному заключению эксперта ООО УК «Спектр» ФИО6 <данные изъяты> от 21 июня 2024 г. в отчете об оценке, выполненным оценщиками ФИО3 и ФИО4 допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета об оценки, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 15 сентября 2023 г. составляет 10 349000 руб.

Оценив заключение эксперта ФИО6 ООО УК «Спектр» <данные изъяты> от 21 июня 2024 г. в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что оно подготовлено лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отвечающим требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и имеющим продолжительный стаж работы по экспертной специальности и по специальности оценки имущества.

Порядок проведения судебной экспертизы, форма и содержание данного экспертного заключения отвечает требованиям статей 49, 77, 79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объекта недвижимости, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с чем, ставить выводы эксперта под сомнение оснований не имеется.

В экспертном заключении подробно проанализирован отчет оценщика на соответствие его требованиям законодательства об оценочной деятельности, и содержатся выводы о выявленных нарушениях, допущенных при его составлении, выраженные в частности в том, что оценщиком допущена неполнота исследования или необоснованный подбор значений ценообразующих факторов, принятых из различных источников; проигнорированы важные ценообразующие факторы.

При определении экспертом рыночной стоимости объекта оценки в заключении подробно описан процесс, подходы и методы оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежит объект оценки и факторы, влияющие на его стоимость, а также содержится информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости, и авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии распечаток объявлений, размещенных в открытых информационных источниках.

Рыночная стоимость объекта оценки определялась экспертом сравнительным подходом, при этом из имеющихся предложений экспертом подобраны объекты-аналоги, которые по своим основным характеристикам сопоставимы с объектом оценки, обоснованно проведены корректировки цен объектов-аналогов в зависимости от отличий ценообразующих факторов с объектом оценки.

Достоверность изложенных экспертом сведений, как об объекте оценки, так и об объектах-аналогах в ходе судебного разбирательства не опровергнута.

В экспертном заключении приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость полученных выводов и результатов, а также мотивы отказа от использования при оценке иных подходов.

Данное экспертное заключение является полным, ясным и обоснованным, и участниками процесса не оспорено.

Обстоятельств, которые могли бы существенным образом повлиять на итоговую величину рыночной стоимости, определенную экспертом в данном заключении, лицами, участвующими в деле, в соответствии с частью 1 статьи 62 и частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду не представлено.

Разрешая административные исковые требования о признании оспариваемого решения ГБУ АО «БТИ» незаконным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку судебным экспертом установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует.

Следовательно, у ГБУ АО «БТИ» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ основания для отказа в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца равной рыночной.

Кроме того, суд, проверив порядок принятия, форму оспариваемого решения, а также полномочия принявшего его учреждения, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы их принятия.

При этом, в результате системного анализа положений статей 403 Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 237-ФЗ и Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" суд приходит к выводу о том, что у истца имеется право на установление кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, поскольку размер кадастровой стоимости затрагивает его права налогоплательщика. Следовательно, в этой части административное исковое требование подлежит удовлетворению.

Как следует из экспертного заключения эксперта ФИО6 ООО УК «Спектр» № <данные изъяты> от 21 июня 2024 г. рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером с кадастровым номером 30:05:040135:41, площадью 53984 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 15 сентября 2023 г. составляет 10 349000 руб.

Датой подачи заявления для административного истца является дата его обращения в Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» 8 ноября 2023 г.

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Астраханский государственный фонд технических данных и кадастровой оценки (БТИ)» о признании незаконным решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости по состоянию на 15 сентября 2023 г. в размере 10 349 000 (десять миллионов триста сорок девять тысяч) руб.

Датой подачи заявления считать 8 ноября 2023 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен и отпечатан 13 августа 2024 г.

Судья Астраханского

областного суда М.В. Обносова