Решение № 2А-203/2024 2А-6/2025 2А-6/2025(2А-203/2024;)~М-183/2024 М-183/2024 от 7 марта 2025 г. по делу № 2А-203/2024

№2а-6/2025г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 февраля 2025 г.

Яковлевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Т.А.

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного ответчика – администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> – ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

установил:

ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились с вышеуказанным административным иском к Администрации Яковлевского муниципального округа, в котором просят признать незаконными решения Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> № от 03.06.2024г., № от 03.06.2024г., № от 03.06.2024г., № от 24.05.2024г., № от 03.06.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду; обязать Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявления административных истцов о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, Яковлевский муниципальный округ, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый квартал 25:25:020802.

В обоснование доводов заявления административные истцы указали, что ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в адрес Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: <адрес>, Яковлевский муниципальный округ, <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый квартал 25:25:020802.Административный ответчик рассмотрел заявления административных истцов и принял одинаковые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.Основанием для отказов административный ответчик указал, что испрашиваемые земельные участи налагаются на земельный участок, переданный в коллективно-долевую собственность ТОО «АРС» <адрес>.С данными отказами административные истцы не согласны и считают их незаконными, так как они не соответствуют действительности, нарушают земельное законодательство, а также права и законные интересы административных истцов.В связи с тем, что основания отказа у всех одинаковые, а также одинаковый способ защиты права, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, административные истцы обращаются совместно с административным исковым заявлением.Административными истцами выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схем и подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а Администрация Яковлевского муниципального округа <адрес> незаконно лишает возможности реализовать право в получении земельного участка по предварительному согласованию, считают, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.Решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют требованиям действующего законодательства, поэтому является незаконными и подлежат отмене, а именно: отсутствуют основания отказа, указанные в ст. 39.16 ЗК РФ, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.Административный ответчик не привел ни единого установленного нормами закона основания, доводы отказов не подтверждены и не доказаны Администрацией.Испрашиваемые участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, не имеют собственника, следовательно, входят в неразграниченные земли муниципальной собственности. Никаких оснований отказа в соответствии с нормами действующего законодательства не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ определениями Яковлевского районного суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлеченыТОО «АРС»<адрес>, ФИО9, ФИО10

Административные истцы: ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административные соответчики: ТОО «АРС»<адрес>, ФИО9, ФИО10о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, об отложении слушания не просили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени слушания дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что данные земли находятся в паях ТОО «АРС», они не разграничены, но они есть. Имеется наложение границ испрашиваемых земельных участков на земельный участок, принадлежащий ТОО «АРС».

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО3 через Единый портал государственных услуг «Госуслуги» подала в Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> заявление № от 16.05.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20793 м 2 в аренду на 588 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат.

ФИО1 через Единый портал государственных услуг «Госуслуги» подала в Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> заявление № от 14.05.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21011 м 2 в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат.

ФИО2 через Единый портал государственных услуг «Госуслуги» подала в Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> заявление № от 15.05.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20566 м 2 в аренду на 3 года для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат.

ФИО4 через Единый портал государственных услуг «Госуслуги» подал в Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> заявление № от 08.05.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20972 м 2 в аренду на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат.

ФИО5 подал в Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> заявление от 04.05.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20772 м 2 в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением координат.

Земельные участки, о предварительном согласовании которых просили административные истцы, расположены в кадастровом квартале 25:25:020802.

По результатам рассмотрения указанных заявлений Администрацией Яковлевского муниципального округа приняты решения № от 03.06.2024г., № от 03.06.2024г., № от 03.06.2024г., № от 24.05.2024г., № от 03.06.2024г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В обоснование отказа, ссылаясь на п.п. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1 ст. 39.16, п.п. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, указали, что в соответствии с проектом землеустройства (Проектом перераспределения земель ТОО «АРС» <адрес>) испрашиваемые земельные участки налагаются на земельный участок, переданный в коллективно-долевую собственность ТОО «АРС» <адрес> на основании постановления администрации <адрес> от 23.02.1994г. №. Указанный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН 19.05.1992г., ему присвоен кадастровый №.

Из копии проекта перераспределения земель совхоза «Арсеньевский» (товарищество с ограниченной ответственностью «АРС» <адрес> от 1994 года следует, что постановлением главы администрации <адрес> № от 13.10.1992г. постановлено зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью «АРС», учредителем и членами которого являются работники совхоза Арсеньевский и научно-производственное объединение «Скопа». Местонахождение общества <адрес>.

Согласно постановлению главы администрации <адрес> № от 23.02.1994г. за ТОО «АРС» закреплены земли в коллективно-долевую собственность для выращивания с/х продукции согласно поданных заявлений в количестве 503га, в том числе 503га пашни, в постоянное пользование – 1405га, в том числе 1253га – под лесами и кустарниками, под водой – 26га, прочие – 126га; постановлено районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству подготовить и выдать Государственный акт на право собственности и пользования землей.

Сведений о регистрации ТОО «АРС» <адрес> в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Из выписки из ЕГРН от 09.12.2024г. следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:25:000000:76 относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, граница земельного не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Описание местоположения земельного участка отсутствует.

Доказательств того, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 25:25:000000:76 является ТОО «АРС» <адрес>, суду не представлено. Такие сведения в ЕГРН отсутствуют.

Из выписки из ЕГРН от 13.01.2025г. следует, что из земельного участка с кадастровым номером 25:25:000000:76 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 25:25:000000:755, 25:25:000000:805, 25:25:000000:806, 25:25:000000:807, 25:25:000000:808, 25:25:000000:809, 25:25:000000:810, 25:25:000000:811, 25:25:000000:812, 25:25:000000:882, 25:25:000003:403.

Согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:25:000000:805, 25:25:000000:806, 25:25:000000:807, 25:25:000000:808, 25:25:000000:809, 25:25:000000:810, 25:25:000000:811 носят временный характер, земельные участки с кадастровыми номерами 25:25:000000:755, 25:25:000000:805, 25:25:000000:806, 25:25:000000:807, 25:25:000000:808, 25:25:000000:809, 25:25:000000:810, 25:25:000000:811, 25:25:000000:812, 25:25:000000:882, 25:25:000003:403 сняты с кадастрового учета.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку граница земельного участка 25:25:000000:76 в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации не установлена, то подтвердить или опровергнуть факт его наложения на границы кадастрового квартала 25:25:020802 (кадастровый квартал, в котором расположены испрашиваемые земельные участки) не представляется возможным, поскольку невозможно установить наложение смежных границ при отсутствии одной установленной.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу достоверно установлено, что обстоятельства, указанные в оспариваемых решениях Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> и послужившие основанием для их принятия, не соответствуют действительности; границы испрашиваемых земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 25:25:020802, не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:25:000000:76.

Данных о том, что испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале 25:25:020802 изъяты из оборота, ограничены в обороте и зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, а также имеются какие-либо зарегистрированные ограничения, обременения не имеется.

Оспариваемые решения уполномоченного органа местного самоуправления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и охраняемые законом интересы административных истцов, поскольку изложенное в оспариваемых решениях основание отказа в предварительном согласовании предоставления истцам испрашиваемых земельных участков (наложение его границ на границы земельного участка с кадастровым номером 25:25:000000:76) не подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также приведенные выше законоположения в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, - удовлетворить.

Признать незаконным решения Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от 03.06.2024г., обязав Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 № от 16.05.2024г.

Признать незаконным решения Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от 03.06.2024г., обязав Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 14.05.2024г.

Признать незаконным решения Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от 03.06.2024г., обязав Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от 15.05.2024г.

Признать незаконным решения Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от 03.06.2024г., обязав Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО4 № от 08.05.2024г.

Признать незаконным решения Администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> об отказе ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду № от 24.05.2024г., обязав Администрацию Яковлевского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 04.05.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Яковлевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.А. Нестерова