Решение № 2А-2073/2020 2А-2073/2020~М-2393/2020 М-2393/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-2073/2020

70RS0001-01-2020-006874-48

Дело № 2а-2073/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.11.2020 Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Л.Л.Аплиной,

при ведении протокола помощником судьи К.А.Параскева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» (далее – НОУ ДОДИВ «Английский дом», Организация) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что данная организация зарегистрирована 29.05.2013, ОГРН /________/.

В ходе плановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения Управления от 21.02.2019 № /________/, выявлены следующий нарушения законодательства: наименование организации не соответствует требованиям законодательства, так как не содержит слово «частное»; устав организации не содержит информацию о типе образовательной организации; устав организации не содержит права и обязанности руководителя образовательной организации; коллегиальные органы управления (общее собрание работников образовательной организации, педагогический совет) уставом организации не предусмотрены; перечень решений, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления организации, не содержит принятие решения об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации; в уставе организации не выделены виды деятельности, приносящие доход, включая виды предпринимательской деятельности, тогда как осуществление указанной деятельности предполагается; в компетенцию организации не включена разработка и утверждение ее образовательных программ; организация не обеспечила открытость и доступность информации и документов, путем размещения необходимой информации на официальном сайте.

Управлением 26.04.2019 в отношении организации вынесено предупреждение, установлен срок для устранения нарушений – 24.06.2019, которое возвращено 04.06.2019 без отметки о причинах возврата. Должностным лицом Управления 25.06.2019 в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Томска от 22.07.2019 организации назначено наказание в виде штрафа в размере /________/ руб.

Кроме того, НОУ ДОДИВ «Английский дом» не представила в уполномоченный орган отчеты о деятельности за 2019 год, в связи с чем, управлением 15.07.2020 вынесено предупреждение, со сроком устранения нарушения – 07.09.2020, которое было направлено по адресу (месту нахождения) организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ.

Таким образом, организация неоднократно (до 24.06.2019 – в сроки, установленные в предупреждениях от 26.04.2019, 15.07.2020), (до 01.07.2020 – в срок, установленные законодательством) не представила в Управление сведения, предусмотренные п.3 ст.32 Закона № 7-ФЗ.

Со ссылками на п.1 ч.3 ст.1., ст.ст.17,19, ч.3 ст.22, ч.1 ст.114 КАС РФ, п.10 ст.32 Закона № 7-ФЗ, Управление Министерства юстиции РФ по Томской области просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области не явился, в иске содержится просьба о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик НОУ ДОДИВ «Английский дом», в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил. Суд признает извещение административного ответчика надлежащим по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что, по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (ч. 4 ст. 2, ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, судебные извещения, направленные НОУ ДОДИВ «Английский дом» по адресу места нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (/________/) возвращены в адрес суда в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, административный ответчик не проявил должной добросовестности в получении направленного судом по указанному в качестве места нахождения извещения о времени и месте судебного разбирательства, в то время как судом предприняты необходимые меры для его надлежащего уведомления.

На основании ст.263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, оценив представленные доказательства, считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» зарегистрировано 29.05.2013, и ему присвоен основной государственный регистрационный номер /________/. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.10.2020.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации, контролю и надзору за деятельностью некоммерческих организаций переданы Министерству юстиции Российской Федерации.

Компетенция Управления Министерства юстиции Российской Федерации Томской области в сфере государственной регистрации общественных объединений вытекает из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, согласно которому данный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, информация о типе образовательной организации (п.1 ч.2 ст.25 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации (ч.6 ст.51 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.4 и ч.5 ст.26 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии с п.3 ст.29 ФЗ «О некоммерческих организациях» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации. Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов. Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п.2 ст.24 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации (п.6 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Согласно ч.3 ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» информация и документы, указанные вчасти 2настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены ксведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.Порядокразмещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Управления от 21.02.2019 № /________/ «О проведении плановой документарной проверки НОУ ДОДИВ «Английский дом» в период с 01.04.2019 по 26.04.2019 проведана проверка организации по месту нахождения контролирующего органа, в ходе которой установлены нарушения указанных норм ФЗ «Об образовании в РФ».

Так, наименование организации не соответствует требованиям законодательства, так как не содержит слово «частное»; устав организации не содержит информацию о типе образовательной организации; устав организации не содержит права и обязанности руководителя образовательной организации; коллегиальные органы управления (общее собрание работников образовательной организации, педагогический совет) уставом организации не предусмотрены; перечень решений, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления организации, не содержит принятие решения об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации; в уставе организации не выделены виды деятельности, приносящие доход, включая виды предпринимательской деятельности, тогда как осуществление указанной деятельности предполагается; в компетенцию организации не включена разработка и утверждение ее образовательных программ; организация не обеспечила открытость и доступность информации и документов, путем размещения необходимой информации на официальном сайте.

26.04.2019 Управлением в адрес организации направлено письменное предупреждение с указанием срока устранения выявленных нарушений действующего законодательства до 24.06.2019, которое возвращено 04.06.2019 без отметки о причинах неполучения адресатом.

В связи с не устранением нарушений законодательства в установленный в предупреждении срок, 25.06.2019 должностным лицом Управления в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Томска от 22.07.2019 Организации назначено административное наказание в виде штрафа в размере /________/ руб.

Указанные нарушения организацией не устранены, что подтверждается материалами дела, и никем не опровергнуто.

Кроме того, в силу п.3 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе, полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы предоставления указанных документов определены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» установлен срок предоставления отчетов по формам № ОН001, № ОН002 за 2019 год не позднее 01 июля 2020.

В соответствии п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В нарушение указанных норм НОУ ДОДИВ «Английский дом» не представило в уполномоченный орган отчеты о своей деятельности за 2019 год.

Из материалов дела следует, что 15.07.2020 Управлением в отношении Организации вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 07.09.2020, которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением, и вернулось без отметки о причине неполучения адресатом.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

До настоящего времени административным ответчиком указанные нарушения не устранены, доказательств обратного не представлено.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие доказательств, опровергающих доводы административного истца, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области о ликвидации НОУ ДОДИВ «Английский дом» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", а также пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

В связи с полным удовлетворением исковых требований с административного ответчика в бюджет муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден в размере /________/ руб. (п.п.3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 264 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» удовлетворить.

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования детей и взрослых «Английский дом» в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере /________/ руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Л.Аплина

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2020