Решение № 2-1803/2017 2-209/2018 2-209/2018 (2-1803/2017;) ~ М-1999/2017 М-1999/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-1803/2017

Дело № 2-209/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главе городского округа Шатура Московской области, Администрации городского округа Шатура Московской области, МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела городского округа Шатура» о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ года на Шатурском городском кладбище, расположенном в районе <адрес>, имеется родственное захоронение ее семьи, на земельном участке которого первыми были захоронены ее родственники: отец – ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, бабушка – ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ, дед – ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ. Все эти годы за семейным захоронением ухаживала ее мать – ФИО5, которая заявила желание быть похороненной рядом с могилой своего мужа и ее отца – ФИО2

В ДД.ММ.ГГГГ году без их ведома на данном родственном захоронении ФИО6 была похоронена сестра ее отца – ФИО7 рядом с могилой ее отца, т.е. на место, где ее мать изъявила желание быть захороненной.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение о родственном захоронении и на нее были возложены обязанности по содержанию данного захоронения и соблюдению законодательства о погребении.

Летом ДД.ММ.ГГГГ года без ее ведома на указанном выше семейном захоронении начали производиться работы по подготовке к замене надгробий, в результате которых, как полагает истец, может не остаться места для исполнения волеизъявления ее матери о захоронении.

Глава городского округа Шатура Московской области в ответ на ее обращение о нарушении ФИО6 законодательства о погребении и похоронном деле разъяснил, что ФИО6 также имеет равные с ней права на указанное захоронение, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение о родственном захоронении.

Полагая, что указанными действиями ответчиков нарушаются ее права, просит признать незаконными действия Главы городского округа Шатура Московской области, Администрации городского округа Шатура Московской области, МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела», а также возложить обязанности повторно рассмотреть ее обращение, принять предусмотренные законом меры и аннулировать выданное ФИО6 удостоверение на родственное захоронение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании иск поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что аннулирование ответчиком обоих удостоверений о захоронении не может являться основанием для отказа в иске, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Главы городского округа Шатура Московской области, Администрации городского округа Шатура Московской области, МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела городского округа Шатура» ФИО9 в судебном заседании против иска возражала, пояснив, что в настоящий момент распоряжением руководителя МКУ аннулированы оба удостоверения о захоронении, на обращение истца Главой был дан полный исчерпывающий ответ, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещалась надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Шатурскую городскую прокуратуру с заявлением о нарушении ФИО6 законодательства о погребении и похоронном деле в отношении родственного захоронения ее семьи.

В части доводов, касающихся осуществления деятельности на муниципальном кладбище, ее обращение направлено для рассмотрения в администрацию городского округа Шатура в соответствии с компетенцией (л.д. 14).

Письмом Главы городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разъяснено, что ее родственница ФИО6 имеет равные с ней права на указанное захоронение, поскольку при захоронении ее бабушки ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 было выдано удостоверение № № в связи с чем она имеет право на последующие захоронения и установку надмогильных сооружений на данном участке Шатурского городского кладбища (л.д. 15).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон "О погребении") гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Федерального закона "О погребении").

Согласно статье 29 Федерального закона "О погребении" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункты 1, 2).

Такой специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории городского округа Шатура Московской области является МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела городского округа Шатура» (л.д. 44-46).

Правовое регулирование отношений в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Шатура Московской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Законом Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ(ред. от 28.12.2016) "О погребении и похоронном деле в Московской области", а также Положением «Об организации похоронного дела в Шатурском муниципальном районе», утвержденным решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от 22.12.2010 №17/14 (далее - Положение).

В силу статьи 1 Положения к родственным захоронениям относятся места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.

Согласно статье 6 Положения к ведению уполномоченного органа Шатурского муниципального района в сфере погребения и похоронного дела относится, в том числе выдача удостоверений о захоронениях.

В соответствии со статьей 13 Положения места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения. При предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

При этом ст. 18.2 Закона Московской области от 17.07.2007 № 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" установлено, что оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в день представления заявления об оформлении места родственного, семейного (родового), копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, копии свидетельства о смерти, копии документов, подтверждающих родственные связи с умершим.

При отсутствии документов, подтверждающих погребение умершего на соответствующем кладбище, оформление удостоверения о захоронении производится, если на месте захоронения имеется надгробное сооружение (надгробие) или иное памятное сооружение с информацией об умершем, позволяющей идентифицировать захоронение.

При наличии на территории родственных, семейных (родовых) двух и более захоронений оформление удостоверений о захоронениях производится при представлении указанных выше документов в отношении всех умерших родственников, погребенных на данном месте захоронения.

Оформление удостоверений о захоронениях, произведенных после 1 августа 2004 года, в случае, если они не были выданы, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела при предоставлении аналогичных документов.

Первоначально на участке Шатурского городского кладбища были захоронены ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, умершая ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, умерший ДД.ММ.ГГГГ, согласно объяснениям истца ФИО1 – ее родственники: отец, бабушка и дедушка.

В июне ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 на месте того же захоронения была захоронена ФИО7, умершая ДД.ММ.ГГГГ, по объяснениям истца – бабушка ФИО6

Согласно материалам дела (л.д. 47-62) и ФИО1, и ФИО6 полагают захороненных в одном месте указанных выше ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7 своими общими родственниками, указывая супругов ФИО10 родителями ФИО2 (отец ФИО1) и ФИО7 (бабушка ФИО6).

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела»было выдано удостоверение о родственном захоронении ФИО2, ФИО3 на Шатурском городском кладбище с регистрационным номером № (л.д. 57).

Ранее ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО6 было выдано удостоверение о родственном захоронении на Шатурском городском кладбище ФИО7 с регистрационным номером № (л.д. 54).

Вместе с тем, из приведенного выше Положения следует, что все действия в отношении существующих захоронений производятся только с согласия ответственного за захоронение. Лицо, ответственное за захоронение, может быть только одно.

Согласно п. 4 ст. 18 Положения перерегистрация захоронений на других лиц носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в день обращения на основании заявления с указанием причин перерегистрации.

Таким образом, Положение допускает только перерегистрацию захоронения на другое лицо, а не выдачу нескольких удостоверений на одно и то же захоронение нескольким лицам.

Двойная регистрация захоронения нарушает права как ФИО1, так и ФИО6, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства при принятии решений теми или иными уполномоченными организациями само по себе является нарушением прав граждан.

Кроме того, наличие двойной регистрации захоронения ограничивает права заинтересованных лиц на дальнейшее использование спорных захоронений, поскольку предполагает необходимость согласования порядка дальнейшего использования захоронения сторонами.

Уставом городского округа Шатура Московской области установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа (подп. 27 п. 1 ст. 6); органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Московской области (ст. 9); Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Московской области (подп. 5 п. 1 ст. 32).

Таким образом, ответ Главы городского округа Шатура Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение ФИО1 в части указания о равных правах на захоронение у ФИО1 и ФИО6 по причине наличия удостоверений о захоронении не соответствует указанным выше нормативным актам, в указанной части требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное выше относительно недопустимости двойной регистрации захоронений, непредставление ФИО6 при обращении с заявлением о регистрации родственного захоронения документов, подтверждающих родственные связи с умершим, выдача МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела городского округа Шатура» ФИО6 удостоверения на родственное захоронение является незаконной.

Вместе с тем требования истца о возложении на Главу городского округа Шатура Московской области обязанности повторно рассмотреть ее обращение и принять предусмотренные законом меры, а также о возложении на МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» обязанности аннулировать, выданное ФИО6 удостоверение на родственное захоронение, удовлетворению не полежат, поскольку приказами МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» от ДД.ММ.ГГГГ №№ № удостоверение о захоронении № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО6, а также удостоверение о захоронении № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО1, аннулированы в связи с отсутствием документов, подтверждающих родственные отношения с погребенными (л.д. 63, 64).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Главы городского округа Шатура Московской области на обращение ФИО1 о нарушениях требований законодательства при осуществлении деятельности в сфере погребения и похоронного дела в части указания о равных правах на захоронение у заявителя и ФИО6 по причине наличия удостоверений о захоронении.

Признать незаконной выдачу МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела городского округа Шатура» ФИО6 удостоверения на родственное захоронение.

В части требований о возложении на Главу городского округа Шатура Московской области обязанности повторно рассмотреть обращение, принять предусмотренные законом меры, о возложении на МКУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела городского округа Шатура» обязанности аннулировать выданное ФИО6 удостоверение на родственное захоронение, а также в иске к Администрации городского округа Шатура Московской области ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

<данные изъяты>

<данные изъяты>