Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-204/2019;)~М-225/2019 2-204/2019 М-225/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-13/2020

№

Дело №2-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 10 января 2020 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.

при секретаре судебного заседания Латкиной Д.С.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в Шелаболихинский районный суд Алтайского края с иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия по созданию условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры граждан с ограниченными возможностями здоровья, а именно по организации места для парковки специальных автотранспортных средств, принадлежащих инвалидам, у здания администрации Ильинского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В обоснование, заявленных исковых требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав инвалидов при организации и эксплуатации автомобильных стоянок на территории Ильинского сельсовета <адрес> и было установлено, что напротив здания администрации сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, не предоставляются услуги по организации бесплатной и доступной стоянки автотранспортных средств для инвалидов. При этом имеющаяся автостоянка не оснащена специальными указателями мест бесплатной парковки (стоянки) специальных транспортных средств инвалидов и визуальной информацией об этом, что является нарушением требований ст.15 Федерального закона от ** №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части того, что организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В соответствии с указанным Федеральным законом целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также в соответствии с п.4.2.1 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Прокурором района по данному факту в адрес главы администрации Ильинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ** внесено представление, которое было отклонено со ссылкой на недостаточность финансирования данного вопроса. Поскольку данное нарушение требований закона существенно ущемляет права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры, прокурор, в порядке ст.45 ч.1 ГПК РФ, счёл возможным обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать места для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств, принадлежащих инвалидам, у здания сельской администрации, расположенного в <адрес>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании помощник прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в поданном исковом заявлении, просила суд установить срок ответчику для исполнения, возложенной судом обязанности, - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава администрации Ильинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, обратился с письменным заявлением о признании иска. При этом пояснил, что будут изысканы денежные средства и все требования законодательства о защите прав инвалидов будут соблюдены.

Данное признание иска со стороны представителя ответчика судом принято во внимание в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав позицию прокурора, представителя ответчика, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, как закона прямого действия, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющие, названную обязанность положение части первой статьи 15 указанного Федерального закона носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Кроме того, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, при этом указанные объекты являются объектами муниципальной собственности, при этом в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» именно органы местного самоуправления создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а государственные и муниципальные расходы для создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Пунктом 3.42 «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр), установлено, что специализированное место стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов – это машино-место, выделяемое на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования для инвалидов на креслах-колясках, имеющее увеличенные габаритные размеры для беспрепятственного доступа инвалида к автомобилю, посадки и высадки из него. В соответствии с п.5.2.1 указанного нормативно-правового акта, на стоянке (парковке) транспортных средств личного пользования, расположенной на участке около здания организации сферы услуг или внутри этого здания, следует выделять 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, в том числе количество специализированных расширенных машино-мест для транспортных средств инвалидов, передвигающихся на кресле-коляске, определять расчетом, при числе мест: до 100 включительно... 5%, но не менее одного места; от 101 до 200........ 5 мест и дополнительно 3% от количества мест свыше 100; от 201 до 500........ 8 мест и дополнительно 2% от количества мест свыше 200; 501 и более..........14 мест и дополнительно 1% от количества мест свыше 500. Каждое выделяемое машино-место должно обозначаться дорожной разметкой и, кроме того, на участке около здания - дорожными знаками, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Согласно п.5.2.2 данного нормативного акта, места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м. Машино-места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов в пределах проезжей части или на примыкании к ней следует предусматривать при продольном и поперечном уклоне поверхности дороги не более 1:50 (2%). Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным коммуникациям, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар. Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением. В местах высадки и передвижения инвалидов из личного автотранспорта до входов в здания должно применяться нескользкое покрытие (п.5.2.3 указанной нормы права).

Пунктом 5.2.4 этого же нормативного акта предусмотрено, что разметку места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,0 x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. Если на стоянке предусматривается место для регулярной парковки автомобилей инвалидов на креслах-колясках, ширина боковых подходов к этим автомобилям должна быть не менее 2,5 м. Для пешеходных путей в стесненных условиях по краю стоянки (парковки) необходимо предусматривать мероприятия, предотвращающие возможность выезда и частичного или полного размещения транспортных средств в габаритах этих пешеходных путей.

Кроме того, в соответствии с подзаконными нормативно-правовыми актами, на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ФИО5 52289 и ПДД РФ на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ **, расположенным на высоте не менее 1,5 м (п.4.2.1 Правил).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность по предоставлению суду доказательств доступности и беспрепятственного пользования инфраструктурой сельского поселения, наличия либо отсутствия необходимости в организации и выделения мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к объектами социальной инфраструктуры, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления, которым возражений на иск не представлено.

Судом достоверно установлено, что в нарушение требований ч.9 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на индивидуальных автостоянках на участках около объектов социальной инфраструктуры, в том числе и у здания сельской администрации, расположенного по адресу: <адрес>, не выделено место для стоянки транспортных средств, принадлежащих инвалидам, а его отсутствие является нарушением требований законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, то есть является обязанностью органа исполнительной власти и отсутствие финансовых возможностей для ее реализации не может умалять права инвалидов и маломобильных граждан на компенсацию возможных ограничений жизнедеятельности, восстановление их социального статуса, достижение ими материальной и физической независимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленными нарушения действительно ущемляются, гарантированные государством, права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и органов власти, а также на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества и государства.

Так, положения п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера обязательств, исполнение которых решением суда возлагается на сторону ответчика - администрацию Ильинского сельсовета, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным определить срок исполнения, принятого решения - до **, находя данный срок разумным и достаточным.

На основании ст.103 ч.1 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.103 ч.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Однако, в соответствии с положениями пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ и иные государственные органы, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать администрацию Ильинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно обязать организовать места для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств, принадлежащих инвалидам на автомобильной парковке у здания сельской администрации, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в срок до **

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Председательствующий С.В. Кирсанов