Решение № 2-143/2017 2-143/2019 2-143/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-143/2017

Дело № 2-143/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Урюпинск 25 февраля 2019г.

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Миронова А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием:

истца – ФИО1

представителя истца – ФИО2

представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области – ФИО3

представителя ответчика ФКУ ЛИУ-23 - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Урюпинске гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области и УФСИН России по Волгоградской области о призвании отказа незаконным и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с иском к ФКУ ЛИУ-23 о возложении обязанности предоставить сведения в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для реализации им права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и к УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м и отсутствием обязательных документов, а также о возложении на УФСИН России по Волгоградской области обязанности принять ФИО1 на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что <дата>г. решением комиссии УФСИН по Волгоградской области ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Причиной отказа послужило непредставление им обязательных документов и обеспеченность жилой площадью более 15 кв.м.

Отказ комиссии истец считает незаконным, так как он выполнил полностью требования п.5 Правил регламентирующих постановку на учет для получения выплаты и представил все необходимые документы. Собственником помещения, в котором он проживает, является его мать ФИО5. Площадь помещения составляет 47,3 кв.м., при этом состав семьи 4 человека, таким образом, на одного члена семьи приходится 15 кв.м. жилой площади.

В виду того, что все необходимые документы, в том числе и в отношении жилого помещения истцом подавались через ФКУ ЛИУ-23, на учреждении лежала обязанность по контролю и своевременному направлению в УФСИН России по Волгоградской области всех представленных им документов, необходимых для получения выплаты.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении.

Представитель ФКУ ЛИУ-23 ФИО4, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что на ФКУ ЛИУ-23 не возложена обязанность представлять документы сотрудников в комиссию УФСИН России для решения вопроса о получении единовременной выплаты.

Представитель УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ФИО1 не представил документы относительно зарегистрированных прав на домовладение по адресу: <адрес>, часть которого на праве собственности принадлежит его матери. Поскольку из представленных документов не удалось установить размер площади жилого помещения принадлежащего матери истца, было принято решение, что ФИО1 обеспечен жилой площадью и не имеет права на получение единовременной социальной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

6. Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (далее - члены семьи). Согласно указанной норме членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно ч.3 ст.4 Закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 N 550 предписано начальникам территориальных органов ФСИН России и образовательных организаций ФСИН России создать соответственно комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Кроме того, указанным приказом утвержден «Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Согласно п.1, 6 указанного порядка, настоящий Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия, комиссии, если не оговорено иное) определяет правовой статус, функции и полномочия, порядок формирования, организацию деятельности комиссий и принятия ими соответствующих решений.

В целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии:

комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При рассмотрении дела установлено, <дата>г. ФИО1 обратился в УФСИН России по Волгоградской области с заявлением о принятии его на учет с целью получения единовременной выплаты.

Как было установлено комиссией УФСИН России по Волгоградской области при рассмотрении заявления ФИО1 он проживает с матерью П. в домовладении, которое принадлежит ей на праве собственности. Своего жилья не имеет. Выслуга лет ФИО1 составляет более 20 лет.

Решением от <дата>г. в постановке на учет ФИО1 было отказано. Причиной отказа явилось непредставление ФИО1 свидетельства о государственной регистрации права собственности. Кроме того комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. так как невозможно определить объем права собственности в праве общей долевой собственности на жилой дом.

С отказом ФИО1 не согласился, обратился с иском в Урюпинский городской суд.

Судом установлено, что с целью постановки на учет ФИО1 в комиссию УФИН России по Волгоградской области были представлены следующие документы: заявление, копия свидетельства о рождении ФИО1, копия свидетельства о расторжении брака, копия страхового свидетельства, справка о выслуге лет, копия послужного списка, копия паспорта, выписки из ЕГРН ФИО1, П. и П., 2 справки БТИ об отсутствии сведений правах на недвижимое имущество за период с 1991 по 1999г.выписка из ЕГРН в отношении домовладения по адресу: <адрес>, выписка из домовой книги и поквартирной карточки, справка ГБУ ВО «Волгоградоблтехинвентаризация» о долях в праве на жилой дом, решение суда об определении порядка пользования жилым помещением, справка администрации о лицах зарегистрированных и проживающих по адресу: <адрес>, справка о невозможности предоставления копии финансово-лицевого счета, копия свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу в отношении П.., копия свидетельства о праве на наследство по закону П.

Документы представлены ФИО1 в подлинниках или надлежаще заверенных копиях и выписках подписанных электронной подписью выдавшего должностного лица.

Приходя к выводу об отказе в постановке ФИО1 на учет, комиссией сделан вывод о том, что ФИО1 не представлено свидетельство о регистрации права собственности ФИО1 представлена выписка из ЕГРН согласно которой мать ФИО1 является собственником 1/5 доли жилого дома, К. является собственником 8/25 долей дома, на остальную часть в размере 12/25 долей невозможно сделать вывод о принадлежности.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Волгоградской области пояснила, что ФИО1 не представлены документы о праве собственности на весь дом.

Основанием для отказа также явился тот факт, что на основании представленных документов невозможно определить площадь дома находящегося в собственности матери заявителя, в связи с чем комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 жилой площадью более 15 кв.м.

Суд не может согласиться с данными выводами комиссии, послужившими отказом в постановке на учет ФИО1 с вязи с тем, что они не основаны на законе и носят предположительный характер.

Так, в комиссию ФИО1 представлена выписка из ЕГРН в отношении домовладения по адресу: <адрес>, согласно которой П. принадлежит 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, К. 8/25 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. Сведений о других собственниках выписка не содержит. Вместе с тем в комиссию ФИО1 представлены сведения ГБУ ВО «Волгоградоблтехинвентаризация» согласно которым по данным межрайонного отдела собственниками жилого дома по адресу: <адрес> являются: К. – 8/25 доли, А. – 4/25 доли, П – 5/25 доли, К. – 8/25 доли.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <дата>г., П. являющаяся матерью ФИО1, стала собственником 1/5 доли домовладения после смерти супруга П

Решением мирового судьи судебного участка № от <дата>г., по иску П. к К., А., К. об определении порядка пользования жилым домом, порядок пользования домом по адресу: <адрес> определён. ФИО1 предоставлено в пользование 47,3 кв.м., К. предоставлено в пользование 40,2 кв.м., К. предоставлено в пользование 38,1 кв.м., А. предоставлено в пользование 18,3 кв.м. Решение суда вступило в законную силу <дата>г.

Таким образом, представленные ФИО1 документы позволяют установить как размер доли жилого дома принадлежащей его матери, что составляет 1/5 или 5/25 доли, так и площадь жилого дома находящуюся в пользовании П., которая согласно решению мирового судьи составляет 47,3 кв.м.

Факт того, что в данном случае доли собственников не являются равными относительно занимаемой ими площади жилого дома, не свидетельствует о невозможности определить размер находящейся в пользовании матери истца площади.

Кроме того, согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, выводы комиссии о том, что ФИО1 обеспечен жилой площадью более чем 15 кв.м., так как невозможно установить размер собственности его матери на жилой дом, не основаны на представленных ФИО1 и имеющихся в распоряжении комиссии документах, следовательно, выводы об обеспеченностью ФИО1 необходимой жилой площадью носят вероятностный характер. Таким образом, решение комиссии от <дата>г. об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты не5 является законным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на УФСИН России по Волгоградской области обязанности принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку комиссия УФСИН, не дала должную оценку всем имеющимся обстоятельствам, в том числе, таким как обеспеченность ФИО1 необходимой площадью при имеющихся условиях. Кроме того комиссией не дана оценка факту вселения матерью истца в апреле 2018г. двух лиц, которые, согласно пояснению истца не являются их родственниками. В данном случае, суд не может подменить собой указанный орган и дать оценку все факторам, которые должны быть оценены комиссией при рассмотрении заявления ФИО1, суд может лишь проверить законность и обоснованность выводов комиссии, которые, как указано выше, не основаны на реальных обстоятельствах дела.

Доводы представителя УФСИН России по Волгоградской области о том, что ФИО1 не предоставил документы о зарегистрированных правах на весь жилой дом, суд находит несостоятельными, поскольку ФИО1 не может нести ответственность за регистрацию прав в отношении принадлежащего третьим лицам имущества, кроме того, как указано выше, представленные документы позволяют определить всех собственников жилого дома и размер принадлежащей им площади дома.

Рассматривая требования ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 о возложении обязанности предоставить сведения в отношении жилого помещения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку нормативными актами регламентирующими получение выплаты, не предусмотрено предоставление указанных документов ФКУ-ЛИУ-23, документы представляются непосредственно заявителем. Кроме того в судебном заседании установлено, что в УФСИН России по Волгоградской области были предоставлены документы в отношении жилого помещения, которые были приняты комиссией и находятся в учетном деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области и УФСИН России по Волгоградской области о призвании отказа незаконным и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать отказ комиссии УФСИН России по Волгоградской области от <дата>г. в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом требований действующего законодательства.

В части удовлетворения требований ФИО1 к ФКУ ЛИУ -23 о возложении обязанности предоставить сведения в отношении жилого помещения и в удовлетворении требований к УФСИН России по Волгоградской области о возложении обязанность принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Миронов А.В.