Решение № 2-2820/2017 2-2820/2017~М-2077/2017 М-2077/2017 от 9 июня 2017 г. по делу № 2-2820/2017

Дело № 2-2820/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2017 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н.,

при секретаре Сениной Е.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика, третьего лица ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес> (далее по тексту ГУ МВД России по <адрес>), Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> (далее по тексту ГУ УПФ России по <адрес>) третье лицо – Управление министерства внутренних дел по <адрес> (далее по тексту УМВД по <адрес>) о признании незаконным решения комиссии о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, признании недействительным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании возобновить денежную выплату, -

установил:

ФИО3 обратился в суд с учетом уточнений, принятых судом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ с иском к ГУ МВД России по <адрес>, ГУ УПФ России по <адрес> о признании незаконным решения комиссии о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, признании недействительным решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты, обязании возобновить денежную выплату, мотивируя свои требования тем, что он проходил военную службу по призыву рядовым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 5423, личный состав которой выполнял служебно - боевые задачи по охране общественного порядка в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 7463, личный состав которой привлекался к выполнению служебно-боевых задач на территории Чеченской республики и прилегающего к ней региона Северного Кавказа.

Согласно архивной справки Центрального архива войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ приказом ФИО1 МВД от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения й при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», объявлено о привлечении к выполнению задач по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и прилегающего к ней региона Северного Кавказа РФ личного состава войсковой части 7463 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно записи в военном билете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял обязанности по защите конституционных прав граждан в зоне ЧП.

Он награжден нагрудным знаком «Участник боевых действий», удостоверение участника войны серия 64 №.

27.12.2004 г. ему ГУВД <адрес> было выдано удостоверения ветерана боевых действий серия РМ №. Удостоверение выдано бессрочно, действительно на всей территории РФ, его предъявитель имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

С ДД.ММ.ГГГГ на основании удостоверения ветерана боевых действий серия РМ № и в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О ветеранах» ему Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, как ветерану боевых действий, была назначена ежемесячная денежная выплата.

ДД.ММ.ГГГГ он получил сообщение Управления по работе с личным составом ГУ МВД РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии, с которым был поставлен в известность о том, что по результатам проведенной проверки установлена необоснованная выдача ему удостоверения ветерана боевых действий.

В предоставленном суду заключении проверки по факту необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий бывшему заместителю командира взвода полка ППСп УМВД России по <адрес> капитану полиции в отставке ФИО3, удостоверение ветерана боевых действий серия РМ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 признано недействительным с ДД.ММ.ГГГГ.

С 01.04. 2016 г. ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> выплата ему ежемесячной денежной выплаты была прекращена.

Истец считает, что правовых оснований для признания недействительным удостоверения ветерана боевых действий у ГУ МВД РФ по <адрес> не имелось, а у ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> отсутствовали правовые основания для прекращения указанной выплаты во внесудебном порядке.

В течение 10 лет за истцом признавался государством присвоенный статус ветерана боевых действий, производились соответствующие денежные выплаты. Учитывая общеправовой принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, произвольное (во внесудебном порядке) лишение указанного статуса является недопустимым.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, заключение проверки ГУ МВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также прекращение выплаты ежемесячной денежной выплаты Управлением Пенсионного фонда не могут быть признаны законными, поскольку такие решения могли быть приняты только судом по заявлению заинтересованных лиц.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просит признать недействительным заключение проверки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий бывшему заместителю командира взвода полка ППСп УМВД России по <адрес> капитану полиции в отставке ФИО3; признать недействительным решение ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении назначенной истцу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»; обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> возобновить ФИО3 указанную ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО7, представитель истца ФИО4, в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, просили иск удовлетворить в полном объеме по снованиям, изложенным в иске, при этом, дали объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГУ МВ России по <адрес> т и третьего лица УМВД по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, сославшись на письменные возражения по делу.

Представитель ответчика ГУ УПФ России в <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, сославшись на письменные возражения по делу.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

По смыслу ст. 11 ГК РФ защита нарушенных прав может быть осуществлена в судебном порядке.

Судом установлено, что согласно записи в военном билете ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял обязанности по защите конституционных прав граждан в зоне ЧП (л.д.17-21).

В соответствии с заключением проверки УРЛС ГУ МВД России по <адрес> по факту необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу было установлено следующее:

согласно архивным материалам было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УК ГУВД <адрес> поступил список сотрудников УВД <адрес>, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и в ходе контртеррористических операций на территории СКР с августа 1999 года, утвержденных начальником УВД <адрес> подполковником милиции ФИО8, в котором значится участковый уполномоченный милиции УВД <адрес> ФИО3.

В графе «основания командировки» указан военный билет НП №, выданный Ленинским РВК <адрес>.

На основании поданного списка сотрудниками УК ГУВД <адрес> ФИО3 было выписано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке с выписками из приказов командиров войсковых частей, подтверждающую его нахождение в служебной командировке в <адрес> (л.д.16).

УРЛС ГУ МВД России по <адрес> были изучены архивные справки <адрес> ВВ МВД России и было установлено:

27.12.2005 приказом командира войсковой части 7463 (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч рядовой ФИО3 зачислен в списки части и на все виды довольствия.

27.12.2006 приказом командира войсковой части 7463 (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № с/ч водитель патрульной роты на автомобилях специального моторизованного батальона рядовой ФИО3 полагается прибывшим из служебной командировки, находивши в зоне действия чрезвычайного положения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны ССС работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений органов уголовно - исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти ФИО1, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действ на территории Российской Федерации.

Раздел 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утверждённого названным Законом, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относятся только: «выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года» и «выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказе к региона с августа 1999 года».

В соответствии с пунктом 3.2. Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утверждённой приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, ФИО1 внутренних дел, начальников ГУ УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах вооруженных конфликтов» к зоне вооруженного конфликта в Чеченской Pecпублике отнесена только территория Чеченской Республики.

Военнослужащий внутренних войск МВД России, выполнявшие обязанности по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия (<адрес>) к ветеранам боевых действий не относятся.

Таким образом, командирование бывшего военнослужащего внутренних войск МВД России ФИО3 на территорию Республики Северная Осетия – Алання и Республики Ингушетия (<адрес>), основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий не является.

Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> была проведена проверка, по результатам которой удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное 02.08.2004г. на имя ФИО3 было признано недействительными (л.д62-65).

Факт необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО3 стал возможным в результате предоставления сотрудниками УВД <адрес> недостоверных данных, а именно списка сотрудников, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и в ходе контртеррористических операций на территории СКР с августа 1999 года, где в качестве «основания командировки» был указан военный билет НП №, а также в результате недостаточно грамотного и объективного подхода к исполнению нормативных правовых документов по порядку выдачи и учету удостоверений ветерана боевых действий бывшими сотрудниками УК ГУВД <адрес>, которые уволены из ОВД.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительным заключения проверки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по фату необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий бывшему заместителю командира взвода полка ППСп УМВД России по <адрес> капитану полиции в отставке ФИО2

Требования о признании недействительным решения ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении назначенной истцу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и об обязании Государственного Учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> возобновить ФИО3 ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ также не подлежит удовлетворению.

При этом, суд исходит из следующего:

в соответствии с подп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны ФИО1 и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти ФИО1, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ. К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13).

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, являлся получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в УПФР в <адрес>, как ветеран боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, на основании удостоверения ветерана боевых действий серии РМ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В УПФР в <адрес> поступили сведения о том, что ГУ МВД России по <адрес> по результатам проверки было выявлено, что удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № выданное 27.12.2004г. на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.02.2016г. признано недействительным и подлежит снятию с учета (л.д75).

В соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 35н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" в пункте 17 определены основания прекращения выплаты ЕДВ. а именно: выплата ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие утрату гражданином права на ежемесячную денежную выплату.

В связи с тем, что ГУ МВД России по <адрес> признало удостоверение ветерана боевых действий серии РМ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26.02.2016г. недействительным, письмо с соответствующим решением поступило из ГУ МВД России по <адрес> в марте 2016 года, выплата ЕДВ ФИО3, как ветерану боевых действий, с 01,04.2016г. была прекращена по причине утраты права на указанную выплату.

Таким образом, требование истца о признании незаконным прекращение выплаты Государственным Учреждением Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО3 ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»; обязать Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> возобновить ФИО3 указанную ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. незаконно и необоснованно.

Доводы истца и его представителя на судебную практику по аналогичным делам, не принимается судом во внимание.

Суд разрешает спор на основании гражданского законодательства и иных нормативно-правовых актов, имеющих отношение к сути рассматриваемого дела, наличие судебного постановления по аналогичному делу не является для суда безусловной моделью поведения, так как судебный прецедент в Российском законодательстве, в силу ст. 11 ГПК РФ, не рассматривается как источник права.

Руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании недействительным заключение проверки ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по факту необоснованной выдачи удостоверения ветерана боевых действий бывшему заместителю командира взвода полка ППСп УМВД России по <адрес> капитану полиции в отставке ФИО3, признании недействительным решение ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении назначенной истцу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 23.1 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и обязании Государственное Учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> возобновить ФИО3 указанную ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Судья: Ю.Н. Кравцова