Решение № 2-1479/2018 2-179/2019 2-179/2019(2-1479/2018;)~М-1103/2018 М-1103/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1479/2018

Дело № 2-179/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 16 января 2019 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Копаниной М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, к местной администрации МО Аннинское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании признать малоимущими и предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, обратилась в суд с исковым заявлением к местной администрации МО Аннинское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о предоставлении жилого помещения, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание трехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате пожара полностью сгорела <адрес>, <адрес>, предоставленная по договору социального найма ФИО2, ее дочерям: ФИО1 и ФИО4

В квартире также были зарегистрированы несовершеннолетняя дочь ФИО1 – ФИО3, № рождения, и несовершеннолетняя дочь ФИО4 - ФИО8, № года рождения.

Согласно справке ОНД Ломоносовского района, в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, выгорела кровля по всей площади дома, полностью сгорели <адрес>, №. Следовательно, <адрес> является непригодной для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Аннинского городского поселения вынесла постановление о признании ФИО1 совместно с дочерью ФИО3 нуждающимся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ (как приживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований), о принятии ФИО1 с дочерью ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в содействии МО Аннинское сельское поселение в улучшении жилищных условий.

Как указано в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной государственным казённым учреждением «Центр занятости населения Ленинградской области», ФИО1 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ и признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №. По настоящее время состоит на учете.

ФИО1 в иске указывает, что может рассчитывать только на себя, для проживания в течение длительного времени вынуждена снимать жилое помещение. У нее отсутствуют какие-либо сбережения, транспортные средства или недвижимое имущество, ценные бумаги. Все принадлежавшее ей имущество погибло во время пожара и ей вновь пришлось приобретать это имущество (личные вещи, одежду, предметы первой необходимости и т.п.).

ФИО1 обращалась в местную администрацию МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области с просьбой о признании истца и ее несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, малоимущими и предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в Ломоносовском районе Ленинградской области, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилых помещений, установленной в Ломоносовском муниципальном районе, взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>.

Административный ответчик Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в ей заявленных требованиях.

ФИО1, полагая, что отказ местной администрации противоречит закону, поскольку жилье должно быть ей предоставлено во внеочередном порядке, то есть незамедлительно, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, которым просит суд обязать местную администрацию МО Аннинское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области признать малоимущими ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать местную ответчика предоставить во внеочередном порядке ей и несовершеннолетней дочери по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в Ломоносовском районе Ленинградской области, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилых помещений, установленной в Ломоносовском муниципальном районе, взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на №, поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика местной администрации МО Аннинское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> ФИО6, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.36-38)

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, отложить рассмотрение дела не просила, о времени слушания дела были извещена, доверила представлять ее интересы в суде представителю ФИО5, выдав ему доверенность. В этой связи, так как в судебном заседании принимает участие представитель истца, то суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся ФИО1.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу положений статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, обязательными условиями для предоставления жилья по договору социального найма являются малоимущее положение лица и признание его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в установленном порядке (постановка на учет).

Таким образом, необходимыми условиями для решения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального лицу, чье жилище было утрачено в результате пожара, являются подтвержденный факт признания жилья непригодным для проживания и малоимущее положение лица, претендующего на получение жилья вне очереди.

Указанные обстоятельства согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации». Конституционный Суд РФ указал, что установление государством обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения гражданам с учетом положений, содержащихся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В судебном заседании установлено, что квартира № по адресу: <адрес>, на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма была предоставлена ФИО2, ее дочерям: ФИО1 и ФИО4

В указанной квартире также зарегистрированы (л.д.14, 65) несовершеннолетняя дочь ФИО1 – ФИО3, № рождения (л.д.15, 63).

В результате пожара ДД.ММ.ГГГГ полностью сгорела двухкомнатная <адрес> площадью № расположенная по адресу: <адрес> (л.д.12).

Ответчик не оспаривает, что после пожара квартира № по адресу: <адрес>, является непригодной для проживания, и ФИО1 нуждается в оказании помощи (л.д.11). В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в местную администрацию МО Аннинское сельское поселение с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и незамедлительном обеспечении жилым помещением, состоящим из № комнат площадью не менее №. (л.д.44) и о признании ее малоимущей с приложением документов в подтверждение ее финансового состояния (л.д.48-49,50-57).

ДД.ММ.ГГГГ местная администрация МО Аннинское городское поселение вынесла постановление № о признании ФИО1 совместно с дочерью ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ (как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям); отказе в признании их малоимущими; отказе в принятии ФИО1 с дочерью ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.2 ч. ст.54 ЖК РФ (предоставлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.30, 40).

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 полагала, что поскольку сгоревшее жилое помещение не пригодно для проживания в нем, то жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди, так как она не имеет возможности немедленно обеспечить себя иным жильем самостоятельно в силу имущественного положения, в настоящее время является безработной, состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в центре занятости населения в поисках работы (л.д.10, 72).

Возражая на исковое заявление, местная администрация указывает, что на день подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 хоть и была признана безработной и состоящей на учете в центре занятости населения, ее жилье действительно непригодно для проживания, однако малоимущей ФИО1 не являлась, поскольку из предоставленных ею в подтверждение ее доходов документов, данные выводы не следовали.

Согласно положениям ст. 13 ЖК РФ определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условия и основания принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма предусмотрены статьями 51, 52 Жилищного кодекса РФ, а также Законом Ленинградской области от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Согласно пункту 4 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года № 89-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма площади жилого помещения, определяющая минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается представительным органом местного самоуправления.

Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Ленинградской области от 13 октября 2005 года № 89-оз признание граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления путем соотнесения размера дохода и стоимости имущества с величиной порогового значения размера дохода и стоимости имущества, установленного нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с Порядком определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Ленинградской области согласно приложению к настоящему областному закону.

Решением Совета депутатов МО Аннинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальной район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Методика определения размера дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи в целях признании граждан малоимущими (л.д.79-84, 103-104, 105-110).

Решением Совета депутатов МО Аннинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальной район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден минимальный размер нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в 15 кв.м на одного человека (л.д.96).

Между тем, как следует из материалов дела, на момент обращения в местную администрацию действительно ФИО1 не обладала таким доходом и имуществом, размер которого позволял отнести ее к разряду малоимущих граждан.

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ленинградской области за первый квартал 2018 года», принятым в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прожиточном минимуме в Ленинградской области», величина прожиточного минимума на душу населения за первый квартал 2018 года составляет 10364 рубля для трудоспособного населения и 9555 рублей на детей (л.д.98).

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ местной администрации МО Аннинское городское поселение на 2018 год установлен расчетный период для расчета суммарного дохода гражданина и членов его семьи в целях признании малоимущим в 226 месяцев (л.д.97).

Из представленных истцом справок по форме № следует, что общий доход ФИО1 за № год составил № рублей (л.д.71), за № год – № рублей (л.д.70), за № (за январь) – № рублей (л.д.69).

Из справки, предоставленной ГКУ Центра занятости населения Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено и выплачено пособие по безработице в общей сумме № рубль (л.д.68).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и ее дочери ФИО3, сведений о принадлежности им недвижимого имущества не имеется (л.д.41,42). Аналогичные сведения предоставляет и местная администрация в справке исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

Таким образом, из предоставленных документов следует, что на момент обращения ФИО1 в местную администрацию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей, ее ежемесячный доход, рассчитанный с учетом состава ее семьи в два человека (ФИО1 и ее и несовершеннолетняя дочь) составлял №., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения за первый квартал № для трудоспособного гражданина и ребенка в №

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения ФИО1 в местную администрацию с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ее доход, превышал установленную органом местного самоуправлению величину порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, суд приходит к выводу о том, что истец не может быть признана малоимущей в целях признания ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, а потому лишена права на предоставление жилого помещения взамен ранее занимаемого во внеочередном порядке.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1., о возложении обязанности на местную администрацию МО Аннинское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области предоставить другое жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворению не подлежат, поскольку наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого ранее истцами на условиях социального найма непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения их жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, к местной администрации МО Аннинское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании признать малоимущими и предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 января 2019 года.

Судья: А.С. Смирнов