Решение № 12-466/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-466/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес> 14 июня 2019 года

Судья Сургутского городского суда <адрес> – Югры Беловолова И.И.,

участием

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя федерального казённого учреждения Исправительная колония № УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – начальника ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении,

федерального казённого учреждения «Исправительная колония № УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», ОГРН – №, ИНН – №, юридический и фактический адреса: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ около 11 час. 30 мин. в ходе проведенной проверки было установлено, что юридическое лицо ФКУ ИК № УФСИН России по ХМАО- Югре, расположенное по <адрес> - Югры, не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнило в установленный срок п.п. 1-3,6,7,12-18,21-31,33-36,38-40,42,43,45,46,48-52,57-62,64-68,70-81,83-86 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО2 обратился в Сургутский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины учреждения в совершении административного правонарушения, поскольку Учреждение финансируется из средств федерального бюджета, представители службы предприняли все зависящие от них меры, неоднократно просили выделение дополнительных денежных средств для устранения требований пожарной безопасности, согласно выданного предписания.

Защитники юридического лица – ФИО3, ФИО4 действующие на основании доверенности, на доводах жалобы настаивали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, пояснили, что администрацией ФКУ ИК-11 были приняты все зависящие от него меры, дополнительно пояснили, что в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФКУ ИК -11 были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, однако, возможности устранить нарушения из–за недостаточного финансирования не было, поэтому ИК-11 не может быть признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения. Об имеющейся потребности средств федерального бюджета на обеспечение мер пожарной безопасности ФКУ «ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» регулярно доводится в адрес УФСИН России по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре, и по состоянию на момент рассмотрения жалобы им выделено 120 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № для исполнения предписания на сумму 119400 рублей. Учитывая изложенное, считает, что требования государственного пожарного надзора не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку бездействие администрации ФКУ ИК-11 не обусловлено отсутствием волеизъявления соответствующих должностных лиц и могут быть выполнены только при условии поступления средств федерального бюджета в объеме имеющейся потребности.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, – государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы заявителя, настаивал на том, что постановление вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что вина юридического лица доказана, нарушения пожарной безопасности имеют место быть, в указанный срок устранены не были, в случае возникновения пожара пострадают физические лица.

Заслушав ФИО3, ФИО4 ФИО5, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Этот же закон устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Как следует из материалов дела, в 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки было установлено, что на территории, в зданиях, помещениях, сооружениях, расположенных по адресу: <адрес>, юридическое лицо ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО - Югре» не выполнило в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: не выполнило в установленный срок п.п. 1-3, 6-7, 12-18, 21-31,33-36,38-40,42-43,45-46,48-52, 57-62, 64-68,70-81,83-86 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В административном здании (штаб) на 3-ем этаже в общем коридоре (возле кабинета №) выход в чердачное помещение не оборудован противопожарным люком 2-го типа, не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек, 1, 2, 3 этажи не обеспечены вторыми эвакуационными выходами.

Здание общежития для сотрудников не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.

2 этажное здание общежития колонии поселения:

В здании общежития колонии поселения 1 и 2 этажи не обеспечены вторым эвакуационным выходом.

3 этажное административное здание (в котором расположены административные помещения, пожарная часть, поликлиника, магазин)

В административном здании (административные помещения, пожарная часть, поликлиника, магазин) лестничные клетки, предназначенные для эвакуации людей, не имеют дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах, не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом, не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек.

2 этаж. В административном здании (в котором расположены административные помещения, пожарная часть, поликлиника, магазин) на 2-ом этаже высота эвакуационного выхода, ведущего в деревянный переход в ШИЗО, в свету менее 1,9 м, ведущий в деревянный переход в ШИЗО, в свету менее 1,2 м.

3 этаж (поликлиника, класс функциональной пожарной опасности Ф3.4). В административном здании (в котором расположены административные помещения, пожарная часть, поликлиника, магазин) на 3-ем, где располагаются помещения поликлиники со стационаром, отсутствует второй эвакуационный выход с этажа.

2 этажное здание церкви. В здании церкви ширина марша лестницы, ведущая на второй этаж (к одиночному рабочему месту) менее 0,9 м, высота ступени лестницы, ведущая на второй этаж более 22 см.

1 этажное здание столовой для осужденных. В здании столовой (жилой зоны) не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек.

Здание электроцеха в жилой зоне (в здании располагается помещение электроцеха и помещение дизельной электростанции).

Здание электроцеха (в котором располагается помещение дизельной электростанции занимающей 40 % от общей площади здания) не оборудовано системой автоматического пожаротушения.

1 этажное здание бани на 80 мест. Здание бани не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек.

В здании барака камерного типа (ШИЗО, ПКТ) высота эвакуационных выходов, предназначенные для эвакуации более 50 человек, из здания барака камерного типа в свету менее 1,9 м, ширина эвакуационных выходов, предназначенные для эвакуации более 50 человек, из здания барака камерного типа в свету менее 1,2 м, в помещении инспекторов и в комнате обыска выхода в чердачное помещение не оборудованы противопожарными люками 2-го типа, высота эвакуационного выхода из помещений камерного типа в общий коридор выполнен в свету менее 1,9 м (по факту 1,8 м). Эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции. Ширина двери установленной решетки в коридоре (предназначенном для эвакуации более 50 человек) возле комнаты инспекторов выполнена в свету менее 1,2 м. (по факту 0,82 м), не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров) предназначенных для эвакуации более 50 человек.

3 этажное здание общежития отрядов №, 2,3.

Здание общежития отрядов №, 2, 3 не обеспечено внутренним противопожарным водопроводом, не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек, на 1-ом этаже (отряд №) эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми повреждениями изоляции, ширина эвакуационного выхода ведущий в лестницу 1-го типа (с левой стороны здания общежития) в свету менее 1,2 м. (по факту 0,78 м.), ширина эвакуационного выхода ведущий в лестницу 1-го типа (с правой стороны здания общежития) в свету менее 1,2 м. (по факту 0,72 м), высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 2 м. (по факту 1,87 м.) (выступающие конструкции в коридоре возле секции № и №, № и комнаты приема пищи)

В здании общежития отрядов №, 2, 3 на 2-ом этаже (отряд №) ширина эвакуационного выхода ведущий на лестницу 1-го типа (с правой стороны здания общежития), в свету менее 1,2 м (по факту 0,77 м.), коридор длиной более 60 м не разделен самозакрывающимися дверями.

В здании общежития отрядов №, 2, 3 на 3-ем этаже (отряд №) эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми повреждениями изоляции, ширина эвакуационного выхода ведущий на лестницу 1-го (с левой стороны здания общежития), в свету менее 1,2 м (0,72м), коридор длиной более 60 м не разделен самозакрывающимися дверями.

В здании общежития отрядов №, 9, 10 эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми повреждениями изоляции, не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек, лестница 3-го типа (со стороны здания клуба) предназначенная для эвакуации более 50 человек с 3-го по 2-го этажа здания общежития отрядов №, 5, 6 выполнена шириной лестничного марша менее, 2 м. (по факту 0,75 м).

2 этаж (отряд №) Ширина эвакуационного выхода для эвакуации более 50 человек (со стороны административного здания) ведущий на лестницу 1-го типа в свету менее 1,2 м. (по факту 0,81 м).

2 этажное здание общежития отряда № (ОСУОН). В здании общежития отряда № (ОСУОН) противопожарные системы (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения людей при пожаре) находится в неисправном состоянии, не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек.

4 этажное здание общежития отрядов 4,5,6,7 не выполнение эвакуационное освещение путей эвакуации (коридоров, лестниц) по которым эвакуируются более 50 человек; ширина дверных проемов эвакуационных клеток ( с левой и правой стороны здания) непосредственно наружу в свету менее 1,2 м ( по факту 0,86 м.);

4 этаж отряд № выходы в чердачное помещение из внутренних лестничных клеток (с левой и правой стороны здания) не оборудованы противопожарными люками 2-го типа; ширина эвакуационных выходов в свету из секции № в общий коридор менее 1,2 м ( по факту 0,8м);

3 этаж (отряд №) . В здании общежития отрядов №, 5, 6, 7 на 3-ем этаже (отряд №) ширина эвакуационных выходов в свету из секции № в общий коридор менее 1,2 м. (по факту 0,8 м), (отряд №) ширина эвакуационных выходов в свету из секции № в общий коридор менее 1,2 м. (по факту 0,8 м);

1 этаж (отряд №) . В здании общежития отрядов №, 5, 6, 7 на 1-ом этаже (отряд №) система автоматической пожарной сигнализации находится в не исправном состоянии, ширина эвакуационных выходов в свету из секции № в общий коридор менее 1,2 м. (по факту 0,8 м).

1 этажное здание клуба. Помещение клуба не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

1 этажное здание станции технического обслуживания автомобилей (СТО). В здании станции технического обслуживания автомобилей противопожарные системы находится в неисправном состоянии.

Здание сварочного цеха. В здании сварочного цеха эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми повреждениями изоляции, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, помещение раздевалки не защищено системой автоматической пожарной сигнализации.

Склад в сварочном цехе не защищен системой автоматической пожарной сигнализации.

Здание гаража. В здании гаража эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми повреждениями изоляции, встроено помещение из трудногорючих материалов и листового металла.

Здание цеха по изготовлению туалетной бумаги . Здание цеха по изготовлению туалетной бумаги не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.

Здание железобетонных изделий. В здании железобетонных изделий отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре бытовые помещения не защищены установкой пожарной сигнализацией.

Здание деревообрабатывающего цеха. Здание деревообрабатывающего цеха не защищено установкой автоматической пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, не оборудовано внутренним противопожарным водоемом.

Здание механического цеха. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.

Не выполнены общие мероприятия. Не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, не проводится проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода, отсутствует противопожарный водопровод для обеспечения требуемым пол нормам расходом воды на нужды пожаротушения объектов защиты расположенных на жилой, производственной и внешней территории.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО-Югре» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило п.п. 1-3,6,7,12-18,21-31,33-36,38-40,42,43,45,46,48-52,57-62,64-68,70-81,83-86 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-9);

- копией предписания № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО –Югре» в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало устранить нарушения в области пожарной безопасности, общее количество которых составило – 86 (л.д. 18-38);

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что подавляющее большинство нарушений обязательных требований пожарной безопасности ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре» не устранено (л.д. 11-17).

По ходатайству представителя ФКУ «ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в судебном заседании приобщены предложения о потребности в средствах федерального бюджета на плановые периоды с 2015 – 2019 годы, письма о направлении представителей для обследования, государственные контракты за период 2016-2018 г.г.

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» предоставлены услуги по оборудованию (монтажу) здания столовой для сотрудников с автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре с выводом пульта управления АПС в здание дежурной части дежурного помещения начальника колонии на объекте ФКУ «ИК-11 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», цена контракта 119 400 рублей.

Доводы жалобы относительно невозможности устранения выявленных нарушений и отсутствия финансирования не могут служить основанием для освобождения ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО-Югре» от административной ответственности.

Как усматривается из представленных материалов дела, законность и обоснованность предписания 11/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривалась ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре», следовательно, ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре» признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит формальный характер.

Как следует из материалов дела, уполномоченные должностные лица ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре», ограничились письменными обращениями к руководителю УФСИН России по ХМАО-Югре с просьбой о выделении денежных средств для исполнения предписания, которые были направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был направлен проект бюджетной сметы, в том числе для устранения предписания, а также письмо без даты о выделении денежных средств для монтажа и пуско-наладочных работ автоматической пожарной сигнализации.

ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, освоена сумма 119400 рублей.

Вместе с тем, срок исполнения предписания установлен административным органом до ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо других действий в течение указанного периода, направленных на исполнение предписания государственного органа не последовало, что свидетельствует о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания.

Доводы представителей ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре» о выделении им только 120000 рублей и недостаточности бюджетного финансирования не состоятельны.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и от ответственности за невыполнение требований об устранении нарушений в установленный срок. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, поскольку деятельность ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре» связана с одновременным нахождением на вверенных ему объектах большого количества людей, не обладающих свободой перемещения в связи с отбыванием уголовного наказания в виде лишения свободы.

Мировым судьей мотивирована переквалификация действий Учреждения.

Обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, приведенные заявителем доводы об отсутствии финансирования не являются, в данном случае ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре» имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Действия ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО – Югре» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФКУ «ИК № УФСИН России по ХМАО-Югре» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись И.И. Беловолова

Копия верна

Судья И.И.Беловолова