Постановление № 5-485/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-463/2017

Дело № 5-485/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «АКМТ» (далее ООО «АКМТ»), юридический адрес: <...>, <данные изъяты>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «АКМТ» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.07.2017, Баренцево – Беломорским территориальным управлением Росрыболовства 21.11.2016 выдано разрешение № пользователю ООО «АКМТ» на добычу с использованием судна МК0512 «Алликсааре» в срок с 24.11.2016 по 31.12.2016 пикши и трески в Баренцевом море.

Судном МК0512 «Алликсааре» под управлением капитана ФИО9 23.11.2016 в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществлена добыча (вылов) водных биологических ресурсов: <данные изъяты> которые, согласно суточным донесениям капитана, отнесены на вышеуказанное разрешение, выданное пользователю ООО «АКМТ», чем ООО «АКМТ» допустило нарушение требований п. 14.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, а именно осуществило добычу (вылов) <данные изъяты> без разрешения и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований п. 14.1 Правил рыболовства.

В судебное заседание защитник ООО «АКМТ» Крутикова Н.П. не явилась, в предыдущем судебном заседании пояснила, что Общество вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признает, поскольку ответственность за допущенное нарушение должны возлагаться на капитана судна ФИО3, либо на юридическое лицо - арендодателя ООО «РК Атлантика», которое в силу договора фрахтования судна от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с арендатором ООО «АКМТ» приняло на себя ответственность за допущенные нарушения Правил рыболовства. Кроме того, о допущенных нарушениях капитаном ФИО3 Правил рыболовства Общество узнало лишь в мае 2017 года, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях Общества.

В судебном законный представитель ООО «АКМТ» ФИО1 просил учесть, что в данном случае Обществом допущено пользование водными биологическими ресурсами с нарушением условий, предусмотренных разрешением в части разрешенного периода добычи водных биологических ресурсов, в случае привлечения Общества к административной ответственности, применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «АКМТ» является субъектом малого предпринимательства, при этом ущерб от правонарушения не причинен, поскольку улов водных биологических ресурсов, был отнесен на разрешение от 21.11.2017. Также просил учесть, что Общество находится в трудном материальном положении.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании полагала вину Общества установленной и доказанной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ, Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Следовательно, требование о соблюдении Правил рыболовства при осуществлении рыболовства в равной степени относится к юридическому лицу и капитану судна, как пользователям водными биологическими ресурсами.

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается пользователю водными биологическими ресурсами в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство (п. 4 ст. 34 Закона о рыболовстве).

Поэтому юридическое лицо обязано соблюдать все обязанности, перечисленные в разрешении и Правилах рыболовства.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 14.1 Правил рыболовства, запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без распределенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Как следует из материалов дела, ООО «АКМТ» является действующим юридическим лицом, что подтверждено выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 22-25).

21.11.2016 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю ООО «АКМТ» выдано разрешение № в отношении судна «ФИО4 0512», принадлежащего ООО «РК «Атлантика» (л.д. 19) и переданного в пользование ООО «АКМТ» на основании договора аренды судна от 16.11.2016 (л.д. 79-84) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов: <данные изъяты> на срок с 24.11.2016 по 31.12.2016.

В силу выданного разрешения, Пользователь – ООО «АКМТ» обязалось соблюдать Правила рыболовства, ограничения и иные меры, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, выполнять требования к охране окружающей среды в соответствии с законодательными и другими нормативными правовыми актами, сообщать достоверные сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов в соответствии с Приказом ББТУ Росрыболовства от 03.02.15 № 20 (л.д. 8,9).

Из оперативных данных, составленных на основании суточных донесений по судну МК0512 «Алликсааре» следует, что 23.11.2016 в исключительной экономической зоне РФ Баренцево моря, судно под управлением капитана ФИО6 по разрешению № осуществило вылов <данные изъяты> (л.д. 5), аналогичные сведения содержатся в промысловом журнале судна МК 0512 «Алликсааре» (л.д. 12-14) и суточных донесениях (л.д. 15-16).

Указанные водные биологические ресурсы получены Пользователем ООО «АКМТ», что подтверждено грузовой декларацией (л.д. 85) и сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов по состоянию на 30.11.2016, составленных руководителем ООО «АКМТ» ФИО1

В своих объяснениях капитан судна МК0512 «Алликсааре» ФИО3 не отрицал факт нарушения срока вылова водных биологических ресурсов по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «АКМТ», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ посредством судна МК0512 «Алликсааре», при осуществлении прибрежного рыболовства в исключительной экономической зоне РФ Баренцево море, не имея разрешения, осуществило ДД.ММ.ГГГГ вылов водных биологических ресурсов: <данные изъяты> чем нарушило требования пункта 14.1 Правил рыболовства.

В силу п. 95 Правил рыболовства, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно ООО «АКМТ», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.Таким образом, вину ООО «АКМТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд находит установленной и доказанной.

При этом суд находит несостоятельными доводы защитников о том, что ООО «АКМТ» не является субъектом административного правонарушения, поскольку на основании вышеприведенных норм ФЗ от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ и Правил рыболовства, обязанность по соблюдению указанных требований возложена именно на пользователя водных биологических ресурсов, которым в данном случае, согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, является ООО «АКМТ».

Ссылка защитников на договор фрахтования судна от 16.11.2016, заключенный между <данные изъяты> и ООО «АКМТ», в соответствии с условиями которого, ответственность за нарушение Правил рыболовства, по соглашению сторон возложена на арендодателя – то есть <данные изъяты> не исключает административной ответственности пользователя разрешения на добычу водных биологических ресурсов - ООО «АКМТ» за нарушение Правил рыболовства, поскольку разрешением, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением, именно на пользователя разрешения – ООО «АКМТ» возложена обязанность соблюдения Правил рыболовства.

В свою очередь привлечение по данному факту к административной ответственности капитана ФИО3 по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доводы защитников юридического лица о том, что Общество узнало о факте нарушения Правил рыболовства, допущенных капитаном ФИО7 в мае 2017 года, также не исключает административной ответственности юридического лица – пользователя водных биологических ресурсов ООО «АКМТ» за нарушение п. 14.1 Правил рыболовства.

Ссылка защитников о нарушении со стороны ООО «АКМТ» условий разрешения – срока добычи водных биологических ресурсов, не влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо переквалификацию действий ООО «АКМТ», поскольку в данном случае Обществом нарушен п. 14.1 Правил осуществления рыболовства в исключительной экономической зоне Российской Федерации – Баренцевом море, что влечет ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, и для юридических лиц определяется от двух до трех кратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.10 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (пункт 1 части 1 статьи 3.5, части 1 и 2 статьи 27.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из заключения эксперта ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость водных биологических ресурсов на момент совершения административного правонарушения составила (за один килограмм) составила: треска 59 рублей 00 копеек, пикша 42 рубля 70 копеек (л.д. 35-59).

Таким образом, общая стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в однократном размере составляет 156 545 рублей 00 копеек.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

При определение вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также реальное финансовое положение, привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое со слов законного представителя является тяжелым и в случае назначения административного штрафа негативно отразится на деятельности предприятия, являющегося субъектом малого предпринимательства. Учитывая, что ранее ООО «АКМТ» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, с учетом положений п.3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения.

В свою очередь оснований для замены назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных вышеприведенных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ, правилами рыболовства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АКМТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 156 545 (сто пятьдесят шесть тысяч пятьсот сорок пять) рублей 00 копеек без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.И. Шиловская