Решение № 3А-93/2017 3А-93/2017~М-86/2017 М-86/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 3А-93/2017

Дело № 3а-93/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 1 июня 2017 г.

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузмакова С.С.

при секретаре Добрыдневой Т.С.

с участием представителя административного истца первого заместителя прокурора Пермского края – прокурора Масленниковой И.А., представителя административного ответчика Государственной ветеринарной инспекции Пермского края – ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующими полностью Порядка проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и пункта 2.5 Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации в части слов «60 дней», утверждённых приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации» (в редакции приказа от 23 января 2017 г. № СЭД-49-01-07-41),

у с т а н о в и л:

приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации» утверждены Порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края (далее также – Порядок проведения мониторинга) и Порядок определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации (далее также – Порядок определения нормативов). Данный приказ опубликован 27 июня 2016 г. на официальном сайте Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (далее – Инспекция, административный ответчик) по адресу: http://invet.permkrai.ru.

Приказами Инспекции от 5 декабря 2016 г. № СЭД-49-01-16-136, от 13 декабря 2016 г. № СЭД-49-01-16-140, от 23 января 2017 г. № СЭД-49-01-16-41 в Порядок проведения мониторинга внесены изменения. Приведённые приказы опубликованы на официальном сайте Инспекции по адресу: http://invet.permkrai.ru 6 декабря 2016 г., 13 декабря 2016 г и 1 февраля 20176 г., соответственно.

Как следует из приказа Инспекции от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84, он разработан основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Пермского края от 29 февраля 2016 г. № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее также – Закон № 612-ПК).

Согласно пункту 1 Порядка проведения мониторинга данный Порядок устанавливает процедуру проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации, в целях реализации Закона Пермского края от 29 февраля 2016 г. № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных».

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения нормативов данный Порядок устанавливает правила определения общего объёма субвенций бюджетам городских (сельских) поселений и городских округов Пермского края (далее – органы местного самоуправления) для осуществления государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Первый заместитель прокурора Пермского края (далее также – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнённого административного искового заявления от 15 мая 2017 г.), в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Порядок проведения мониторинга (полностью) и пункт 2.5 Порядка определения нормативов (в части слов «60 дней»), ссылаясь на их противоречие как федеральному законодательству, так и Закону № 612-ПК.

Административный истец полагает, что поскольку в силу положений Закона № 612-ПК органам местного самоуправления Пермского края не передавались отдельные государственные полномочия по проведению мониторинга по определению количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации, а положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение такого мониторинга не входит в круг вопросов местного значения для городских (сельских) поселений и городских округов, оспариваемый им Порядок проведения мониторинга подлежит признанию недействующим. Кроме того, пунктом 11 Порядка проведения мониторинга неправомерно установлено количество безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации, в размере 10 % от количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации и содержанию, включая их лечение, на территории муниципального образования, так как это противоречит пункту 3.1.1 Методики расчёта объёма субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (приложение к Закону № 612-ПК, далее – Методика), согласно которой количество таких животных должно быть определено в численном, а не в процентном выражении, что также подтверждается приказом Инспекции от 30 сентября 2016 г. № СЭД-49-01-16-117.

По мнению административного истца, пункт 2.5 Порядка определения нормативов в части слов «60 дней» подлежит признанию недействующим, так как он противоречит положениям статей 230 – 231 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ), в соответствии с которыми срок для проведения мероприятий по розыску собственника задержанных безнадзорных животных определён в шесть месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца первого заместителя прокурора Пермского края – прокурор Масленникова И.А. заявленные требования подержала по доводам, изложенным в уточнённом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – исполняющий обязанности начальника Государственной ветеринарной инспекции Пермского края ФИО1 административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях от 29 мая 2017 г. № СЭД-49-01-10-13.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 26.3 названного Федерального закона предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определённом федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 (в том числе в подпункте 49), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Исходя из положений статей 23, 26 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», с учётом Положения о Государственной ветеринарной инспекции Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 13 марта 2008 г. № 45-п «О Государственной ветеринарной инспекции Пермского края», Государственная ветеринарная инспекция Пермского края (Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, являющимся уполномоченным органом в области ветеринарии, которая для решения стоящих перед ней задач и реализации предоставленных полномочий вправе издавать правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции, и контролировать их исполнение.

Законом № 612-ПК органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Пермского края наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных (статья 1).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 612-ПК органам местного самоуправления передаются следующие отдельные государственные полномочия по организации:

отлова и транспортировки безнадзорных животных;

учёта и регистрации безнадзорных животных;

содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию);

эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в государственный уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий.

Таким образом, такое отдельное государственное полномочие, предусмотренное подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», как проведение мониторинга по определению количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации, субъект Российской Федерации – Пермский край органам местного самоуправления Пермского края в установленном порядке, то есть в соответствии с региональным законом, не передавал.

Данный вывод также следует из анализа Методики, являющейся приложением к Закону № 612-ПК.

В силу положений статьи 7 Закона № 612-ПК субвенции органам местного самоуправления на осуществление отдельных государственных полномочий предусматриваются в расходной части бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период и передаются целевым назначением в бюджеты муниципальных образований; размеры этих субвенций определяются в соответствии с Методикой, прилагаемой к данному Закону. Субвенции на расходы, необходимые органам местного самоуправления для администрирования отдельных государственных полномочий, предусматриваются в расходной части бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и передаются органам местного самоуправления целевым назначением в бюджеты муниципальных образований; размер таких субвенций определяются в соответствии с Методикой, прилагаемой к этому Закону.

Пунктом 1 Методики предусмотрено, что данная Методика применяется для расчёта нормативов для определения общего объёма субвенций бюджетам городских и сельских поселений и городских округов Пермского края для осуществления государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. В перечень передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий включены следующие мероприятия: отлов и транспортировка безнадзорных животных; учёт и регистрация безнадзорных животных; содержание безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию); эвтаназия и утилизация трупов безнадзорных животных.

Пунктом 2 Методики установлено, что в целях настоящей Методики нормативом является расчётный показатель потребности органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия, в бюджетных средствах в расчёте на одну голову отловленного безнадзорного животного.

Общий объём субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, состоит из суммы «объёма субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий», и «объёма субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета для администрирования государственных полномочий» (пункт 3.1 Методики).

Из расчёта объёма субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета для администрирования отдельных государственных полномочий, приведённого в пункте 3.2 Методики, следует, что в администрирование государственных полномочий включается выполнение только тех функциональных обязанностей, которые связаны с объёмом и перечнем отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с Законом № 612-ПК.

Исходя из изложенного, общий объём субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, рассчитывается только в пределах передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с Законом № 612-ПК отдельных государственных полномочий, включая расходы на администрирование передаваемых полномочий.

Согласно Порядку проведения мониторинга его целью являются: установление количества безнадзорных животных на территории Пермского края, в том числе в разрезе муниципальных образований Пермского края (пункт 3.1); анализ и оценка численности безнадзорных животных на территории Пермского края в целях планирования и проведения мероприятий по отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации безнадзорных животных, их финансирования (пункт 3.2); создание условий для получения, обобщения и анализа информации об исполнении и обеспечении контроля исполнения Закона № 612-ПК (пункт 3.3).

Субъектом мониторинга в силу положений пункта 4 данного Порядка являются органы местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Пермского края (далее – субъекты мониторинга).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения мониторинга мониторинг включает в себя сбор, систематизацию и анализ информации о количестве безнадзорных животных. При проведении мониторинга собираются и систематизируются сведения о наличии безнадзорных животных в каждом сельском или городском поселении или городском округе Пермского края, при этом не учитываются животные, которые были ранее отловлены, учтены и возвращены в места прежнего обитания после проведения стерилизации (кастрации) и других ветеринарных процедур в соответствии с Правилами отлова, регистрации, учёта и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утверждёнными постановлением Правительства Пермского края от 9 июля 2014 г. № 596-п.

Пунктом 6 Порядка проведения мониторинга определены следующие методы сбора информации:

объезд (обход) субъектами мониторинга подконтрольных территорий, включающих в себя визуальный подсчёт безнадзорных животных;

опрос жителей, проживающих на подконтрольной субъекту мониторинга территории;

анализ обращений граждан и организаций по фактам нахождения безнадзорных животных на подконтрольной территории.

В соответствии с пунктом 7 Порядка проведения мониторинга после сбора, систематизации и анализа информации субъект мониторинга представляет информацию о количестве безнадзорных животных на территории муниципального образования Пермского края в Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края по форме, установленной приложением к данному Порядку. Указанная информация представляется субъектом мониторинга ежегодно в уполномоченный орган в срок до 10 июля с учётом прогноза изменения количества безнадзорных животных по состоянию на 1 июля текущего финансового года.

Принимая во внимание понятие мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края, приведённое в оспариваемом административным истцом Порядке проведения мониторинга, учитывая, что Законом № 612-ПК отдельные государственные полномочия по проведению мониторинга по определению количества безнадзорных животных субъектом Российской Федерации - Пермским краем органам местного самоуправления Пермского края не передавались, при этом статьями 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведение такого мониторинга не отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа, требование первого заместителя прокурора Пермского края в части признания недействующим полностью Порядка проведения мониторинга является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Правильным является и вывод административного истца о противоречии пункта 11 Порядка проведения мониторинга положениям пункта 3.1.1 Методики.

Пунктом 11 Порядка проведения мониторинга установлено, что количество безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации (К2), устанавливается в размере 10 % от количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), на территории муниципального образования.

Из положений пункта 3.1.1 Методики следует, что при расчёте объёма субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, учитывается количество безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации); количество безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), и количество безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации, определяется правовым актом уполномоченного органа.

Таким образом, количество безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации, должно быть определено в численном выражении.

Приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 30 сентября 2016 г. № СЭД-49-01-16-117 «Об утверждении количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), и количества безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации, на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» утверждено количество безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), и количества безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации, на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Согласно приложению к приказу, количество безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации, установлено в числовом выражении, а не в процентном отношении к общему количеству безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации). При этом их соотношение не совпадает с процентным отношением, определённым пунктом 11 Порядка проведения мониторинга.

Возражения административного ответчика относительно заявленных административных исковых требований в данной части со ссылкой на то, что сбор, обработка и предоставление информации о количестве безнадзорных животных определяется органами местного самоуправления в рамках полномочий Инспекции по направлению запросов и получении информации, документов об осуществлении переданных полномочий, а также по направлению рекомендаций по вопросам реализации переданных полномочий, являются несостоятельными, учитывая положения пункта 7 Порядка проведения мониторинга, которым на органы местного самоуправления возложена обязанность о ежегодном предоставлении информации о количестве безнадзорных животных на территории муниципального образования Пермского края в Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края по форме, установленной приложением к данному Порядку.

Требование первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим пункта 2.5 Порядка определения нормативов в части слов «60 дней» не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В пункте 2.5 Порядка определения нормативов приведён порядок расчёта норматива расходов по содержанию одного безнадзорного животного. Данный норматив включает содержание животного из расчёта, что средняя продолжительность нахождения животного в питомнике составляет 60 дней.

В обоснование административного иска в данной части административный истец сослался на противоречие пункта 2.5 Порядка определения нормативов положениям статей 230, 231 Гражданского кодекса РФ.

Вместе с тем, статьи 230, 231 Гражданского кодекса РФ не регламентируют вопросы, связанные с организацией проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Так, статья 230 Гражданского кодекса РФ определяет обязанности и права лица, задержавшего безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, а также лица, которому такие животные переданы на содержание и в пользование.

Статьёй 231 Гражданского кодекса РФ определён порядок приобретения права собственности на безнадзорных животных.

В настоящее время федеральным законодателем не урегулированы вопросы обращения с безнадзорными животными и не установлен общепринятый порядок по содержанию безнадзорных животных (по видам и срокам содержания).

Ни Закон Российской Федерации «О ветеринарии», ни Санитарные правила СП 3.1.096-96 и Ветеринарные правила ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство», ни Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», ни другие федеральные акты не устанавливают сроки содержания безнадзорных животных в специальных приёмниках.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе установить срок содержания безнадзорных животных в специальных приёмниках, учитывая время, необходимое для проведения ветеринарных обследований, вакцинации, идентификации и учёта безнадзорных животных.

Постановлением Правительства Пермского края от 9 июля 2014 № 596-п «Об утверждении Правил отлова, регистрации, учёта и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края» утверждены Правила отлова, регистрации, учёта и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края.

Согласно пункту 4.9 названных Правил отловленные безнадзорные животные содержатся в пункте временного содержания организации по содержанию безнадзорных животных в течение 2 месяцев. В этот период в отношении отловленных безнадзорных животных осуществляются лечебно-профилактические мероприятия, в том числе вакцинация против бешенства и дегельминтизация.

Поскольку общий срок указанных мероприятий (2 месяца), во время проведения которых осуществляется уход за безнадзорными животными, их кормление, проведение стерилизации (кастрации), является достаточным, установление в пункте 2.5 Правил определения нормативов среднего срока нахождения животного в питомнике 60 дней не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

Ссылка Инспекции в обоснование возражений по административному иску в данной части на положения Модельного закона об обращении с животными, принятого в г. Санкт-Петербурге 31 октября 2007 г. Постановлением № 29-17 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, является ошибочной, так как модельные законы являются актами рекомендательного характера и указанный Модельный закон не относится к нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу по сравнению с федеральным законодательством. Однако данное обстоятельство не влечёт признание оспариваемого административным истцом пункта 2.5 Порядка определения нормативов в части недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Пунктом 2 части 2 названной статьи определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что Порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края, утверждённый приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84, противоречит как федеральному законодательству, так и Закону Пермского края «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных», он подлежит признанию недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.

Так как пункт 2.5 Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации, утверждённый приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84, в оспариваемой части соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, первому заместителю прокурора Пермского края в удовлетворении административного иска в данной части следует отказать.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Государственной ветеринарной инспекции Пермского края по адресу: http://invet.permkrai.ru.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края, утверждённый приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации» (в редакции приказа от 23 января 2017 г. № СЭД-49-01-07-41).

В удовлетворении административного искового заявления первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим пункта 2.5 Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации в части слов «60 дней», утверждённого приказом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 27 июня 2016 г. № СЭД-49-01-16-84 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и Порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учёту и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации» (в редакции приказа от 23 января 2017 г. № СЭД-49-01-07-41), отказать.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном сайте Государственной ветеринарной инспекции Пермского края http://invet.permkrai.ru.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 6 июня 2017 г.

Решение не вступило в законную силу.

Судья /подпись/