Постановление № 5-819/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-819/2020

Дело № УИД 34RS0№-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 25 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Самсонова М.В., рассмотрев <ДАТА> в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «СтройИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> А, дата регистрации <ДАТА>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА> старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО2, при осуществлении мероприятий по контролю за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории <адрес> в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отношении ООО «Компания «СтройИнвест», осуществление деятельности торгового центра « КОСМОС» (место массового скопления людей) по адресу <адрес>, ФИО1, <адрес>, находящегося в собственности и хозяйственном ведении ООО «Компания «СтройИнвест» установлен факт осуществления работы Торгового центра без обеспечения на входах в торговый центр дезинфекции рук и измерения температуры тела граждан.

Ранее, постановлением судьи Кировского районного суда <адрес> от <ДАТА> ООО «Компания «СтройИнвест», было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу <ДАТА>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Компания «СтройИнвест» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Компания «СтройИнвест» ФИО2 вину общества в совершении административного правонарушения не признает, ссылаясь на отсутствие нарушений.

Должностное лицо старший консультант отдел лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО2 в судебном заседании, пояснил, что вина ООО «Компания «СтройИнвест» в совершении административного правонарушения установлена, и подтверждается материалами дела.

Представителя комитета промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса <адрес> ФИО2 в судебном заседании полагал вину общества доказанной. Суду пояснил, что исходя из имеющихся в материалах дела фото и видео материала, не все входы и выходы ТЦ «Космос» оборудованы средствами для дезинфекции рук и ненадлежащим образом производится измерения температуры тела граждан, поскольку на центрального измерение температуры тела граждан производится ни у всех граждан, а на входе в помещение ТЦ «Космос» через пиццерию «Русстерс», а также на боковом входе в торговый центр вообще отсутствует средства измерения температуры тела и средства дезинфекции средств. Ссылка представителя общества, что это служебные входы, несостоятельны, поскольку на момент проверки, какие либо сведения о наличии на указанных входа сведений о расположении служебного входа отсутствовали и вход осуществлялся гражданами беспрепятственно.

Судья, выслушав представителя ООО «Компания «СтройИнвест» ФИО2, должностное лицо ФИО2, представителя комитета промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса <адрес> ФИО2 исследовав материалы дела, просмотрев фото и видеоматериал, приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей федеральных (районных) судов.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения комитетом промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса <адрес> мероприятий по выявлению нарушений правил поведения, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территорий <адрес>, установленных постановлением <адрес> №, выявлено, что <ДАТА> в 12 часов 55 минут ООО «Компания «СтройИнвест» допустило повторно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть факт работы торгового центра «Космос» без обеспечения на входах в торговый центр дезинфекции рук и измерения температуры тела граждан.

Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от <ДАТА>, составленным в отношении ООО «Компания «СтройИнвест» по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д. 2 - 3);копией постановления судьи <адрес> уда <адрес> от <ДАТА> о привлечении ООО «Компания «СтройИнвест» к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (л.д. 15-19, фото и видело материалом, представленным должностным лицом, из содержания которых следует, что вход в торговый центр «Космос» со стороны пиццерии «Русстерс» и правый боковой вход не обеспечены средствами измерения температуры тела граждан и дезинфекции рук, другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, все необходимые реквизиты и подписи внесены, изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы, составлены компетентным органом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не допущено. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в повторном невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 названного кодекса.

Исходя из смысла положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Соответственно, такой Федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение тех правил поведения, запретов и ограничительных мер, которые необходимы для защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам, в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рассматриваемом случае, относительно возникших правоотношений, такими законами выступают Федеральный закон от <ДАТА> N 68-ФЗ (в редакции от <ДАТА>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон от <ДАТА> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от <ДАТА> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания статьи 19 Федерального закона от <ДАТА> N 68-ФЗ (в редакции от <ДАТА>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу положений пунктов "а" и "а.2" статьи 10 названного Федерального закона установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Исходя из требований подпункта "б" пункта 3 и подпунктов "в", "г" пункта 4 вышеуказанных Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с положениями статей 4.1 и 11 Федерального закона от <ДАТА> N 68-ФЗ (в редакции от <ДАТА>) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с Федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пунктами "а" и "а.2" статьи 10названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА> N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением <адрес> от <ДАТА> 179 с учетом внесенных изменений, "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и среде территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено введен на территории <адрес> с <ДАТА> режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.

В силу пункта 5 вышеуказанного постановления обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих и осуществляющих деятельность в местах с массовым скоплением людей, в том числе на объектах всех видов транспорта общего пользования (вокзалах, аэропортах и другихобъектах), на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий, обеспечить на входе в места массового скопления людей дезинфекцию рук и измерение температуры тела граждан, не допускать лиц с повышенной температурой тела, а также регулярно проводить мероприятия по общей дезинфекции помещений и объектов транспорта.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что за повторное нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Как видно из представленных материалов дела, ООО «Компания «СтройИнвест» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных правил, повторно допустив невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы об отсутствии ООО «Компания «СтройИнвест» нарушений в полном объеме, несостоятельны, и опровергаются материалами дела, которыми установлено, что на момент выявления правонарушения должностным лицом, вход в торговый центр «Космос» со стороны пиццерии «Русстерс» и правый боковой вход не обеспечены средствами измерения температуры тела граждан и дезинфекции рук.

Согласно статье 3.1 КоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение Обществу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2,4.1, 4.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Компания «СтройИнвест» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 180 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наказание в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Кировский районный суд <адрес>.

Реквизиты получателя платежа: Получатель: УФК по <адрес> (Комитет промышленной политики, торговли и топливно- энергетического комплекса <адрес> ) ИНН <***>, Р/Счет № Отделение Волгоград <адрес>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 84№, УИН0000264№.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Самсонова