Решение № 12-520/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-520/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева А.А. на определение по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

прокуратурой Московского района города Чебоксары Чувашской Республики в ходе проведенной проверки деятельности <данные изъяты> на соблюдение законодательства об оборонно-промышленном комплексе выявлены факты несвоевременной поставки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному в рамках исполнения ГОЗ в ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки заместителем прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО2 и направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № № постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокуратурой Московского района г. Чебоксары в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО2 по части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено в орган, вынесший данное постановление на основании статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду неправильного составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием указания места и времени совершения административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, заместитель прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 обратился в суд с протестом, в котором просит отменить обжалуемое определение по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что довод должностного лица <данные изъяты> об отсутствии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указания на место и время совершения административного правонарушения является ошибочным по причине их указания в первом абзаце: «до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил исполнение принятых обязательств по поставке товара по адресу: <адрес>».

Участвовавший при рассмотрении процесса помощник прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить.

<данные изъяты> и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, своего ФИО1 не направили, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При вынесении определения <данные изъяты> мотивировал свое решение тем, что в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком, который не может быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из постановления заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> ФИО2, генеральный директор <данные изъяты> ФИО2, являясь должностным лицом, исполнителя договора поставки, заключенного с <данные изъяты> в целях выполнения государственного оборонного заказа, до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил исполнение обществом принятых обязательств по поставке товара по адресу: <адрес>, чем нарушил условия указанного договора, касающиеся количества поставляемого товара и сроков поставки товара.

При этом административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого генеральный директор <данные изъяты> ФИО2 привлекается к административной ответственности, совершается в форме бездействия.

В свою очередь в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, как в рассматриваемом случае, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом совершения правонарушения является место, где должно быть совершено действие.

Таким образом, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора <адрес> Республики о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО2 были указаны место и время совершения административного правонарушения, существенных нарушений требований закона при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается, в связи с чем, оснований для возвращения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО2 не имелось.

При таких обстоятельствах определение № № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокуратурой Московского района города Чебоксары в отношении должностного лица – генерального директора <данные изъяты> ФИО2 по части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено в орган, вынесший данное постановление, не может быть признано законным и подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 направлению на рассмотрение по существу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.1, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

протест заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление № № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное прокуратурой Московского района г. Чебоксары в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 по части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращено в орган, вынесший данное постановление, отменить и материал направить на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.А. Малыгин