Решение № 2-462/2017 2-462/2017~М-383/2017 М-383/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-462/2017

дело № 2-462/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лесозаводск 7 июля 2017 г.

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Зыбенского А.В., при секретаре Филипповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Лесозаводскому городскому округу Приморского края о включении периодов работы в страховой стаж в льготном исчислении и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Лесозаводскому городскому округу Приморского края, в котором просит включить в страховой стаж в льготном исчислении следующие периоды работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды:

- с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (3 года 1 день) в качестве горного мастера на подземных работах в шахте «хххххххх» Сахалинского производственного объединения «хххххххх»;

- с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (9 лет 9 месяцев 14 дней) в качестве подземного крепильщика, далее начальника участка, мастера, заместителя начальника подземного участка на подземных горных работах в Приморском горно-обогатительном комбинате хххххххх.

Также истец просит обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с хх.хх.хххх.

В судебном заседании истец на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Согласно исковому заявлению, хх.хх.хххх с целью назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец обратился в ГУ – УПФ РФ по Лесозаводскому городскому округу Приморского края, представив документы, в том числе и трудовую книжку, подтверждающую периоды его работы, дающие основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от хх.хх.хххх № хх ответчик отказал истцу в установлении досрочной пенсии по старости на основании того, что у него отсутствует требуемое количество страхового стажа - 20 лет, указав, что страховой стаж истца составляет 19 лет 3 месяца. Также истцу было предложено выработать требуемый недостающий страховой стаж 9 месяцев на иной работе, что он и сделал.

Приказом командира войсковой части № хх от хх.хх.хххх истец был принят на работу в войсковую часть № хх водителем автомобиля в отдел ремонта в качестве гражданского персонала.

Выработав необходимый недостающий страховой стаж, указанный ответчиком, а именно 9 месяцев 7 дней (с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх), хх.хх.хххх с целью назначении досрочной пенсии истец повторно обратился к ответчику с документами, подтверждающими периоды его работы, дающие основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от хх.хх.хххх № хх ответчик, включив истцу дополнительно 9 месяцев 7 дней в общий страховой стаж период его работы в войсковой части № хх, все же отказал истцу в установлении досрочной пенсии по старости на основании того, что у него, якобы, отсутствует требуемое количество страхового стажа - 20 лет. При этом ответчик указал, что в настоящее время у истца страховой стаж составляет 13 лет 7 месяцев 15 дней, несмотря на ранее произведенный расчет страхового стажа (19 лет 3 месяца) и принятое им решение от хх.хх.хххх № хх.

Таким образом, ответчик произвольно, без имеющихся законных оснований учел лишь в календарном (не льготном) исчислении специальный и страховой стаж без учета установленных льгот, предусмотренных законом о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (работа в кратном исчислении 1 год за 1 год 6 мес.) (период с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (3 года 1 день) в качестве горного мастера на подземных работах в шахте «хххххххх» Сахалинского производственного объединения «хххххххх», период с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх (9 лет 9 месяцев 14 дней) в качестве подземного крепильщика, далее начальника участка, мастера, заместителя начальника подземного участка на подземных горных работах в Приморском горно-обогатительном комбинате хххххххх.

Истец полагает, что ответчик необоснованно отказал ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости, не произведя расчет в льготном (кратном) исчислении вышеуказанных периодов его работы по следующим основаниям.

Согласно Перечню «районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, к району Крайнего Севера относятся острова, омываемые Охотским морем, к которым относится, в том числе и остров Сахалин.

Кроме того, согласно Перечню, к местности, приравненной к районам Крайнего Севера на территории Приморского края относится рабочий поселок ххххххх с территорией, находящейся в административном подчинении хххххххх.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, дополняющей правовую позицию по данному вопросу и изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. При этом, данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Аналогичная позиция содержится также в ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, расчет ответчика вышеуказанных периодов работы лишь в календарном, а не в льготном (кратном) исчислении, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, нарушает конституционные права истца, гарантированные ст. 7 и 39 Конституции РФ.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно представленных возражений, в соответствии с нормами Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», лица, являющиеся военными пенсионерами в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

Страховая пенсия по старости в хх.хх.хххх году по общему правилу назначается мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет (для лиц, не относящихся к госслужащим), при наличии не менее восьми лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 11,4 (ст. 8, ч. 1-3 ст. 35 Закона от хх.хх.хххх N 400-ФЗ; Приложения 3, 5 к Закону N 400-ФЗ).

Некоторым категориям военных пенсионеров страховая пенсия по старости полагается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при соблюдении условий для досрочного назначения пенсии. Так, на получение страховой пенсии по старости раньше могут рассчитывать, например, работники Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или занятые на вредных или тяжелых работах, а также военные пенсионеры, которые в период прохождения службы пострадали вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных техногенных катастроф и стали в связи с этим инвалидами вследствие военной травмы (ст. ст. 30. 31, п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1; ст. 8 Закона от 12.02.1993 N 4468-1; Апелляционное определение Мосгорсуда от 06.10.2015 по делу N 33-32982/2015).

При рассмотрении документов ФИО1 установлено достижение им 54-летнего возраста и продолжительность специального стажа - 12 лет 9 месяцев 15 дней, продолжительность страхового стажа - 13 лет 7 месяцев 15 дней (необходимо 20 лет).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При установлении пенсий до 1 января 2002 г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Указанные нормы предусматривали в ряде случаев возможность льготного исчисления общего и специального трудового стажа при определении права на пенсию. Так, в соответствии со ст. 94 данного Закона при подсчете общего трудового стажа периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчислялись в полуторном размере.

Федеральный закон N 173-ФЗ и Федеральный закон № 400-ФЗ не предусматривают льготного исчисления страхового стажа при определении права на трудовую пенсию.

После введения в действие с 1 января 2002 г. Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, такая возможность не допускается. Исчисление страхового стажа, имевшего место после указанной даты, производится в соответствии с требованиями названного Федерального закона № 400-ФЗ.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29.01.2004 N 2-П установил, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Учет данной правовой позиции применяется только в отношении условий пенсионного обеспечения, которые существовали по состоянию на 31 декабря 2001 года. Иными словами, если в пенсионное законодательство, начиная с указанной даты, были введены нормы, устанавливающие новые условия установления пенсий, то Постановление № 2-П их не затрагивает.

Начало действия Федерального закона № 156-ФЗ - 25.07.2008 года, следовательно, положения Постановления № 2-П к военным пенсионерам не применимы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно решения ответчика об отказе в установлении пенсии от хх.хх.хххх., в специальный и страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы:

- с хх.хх.хххх. по хх.хх.хххх. (1 мес. 9 дн.) - период работы подземным откатчиком на руднике «хххххххх» хххххххх горно-обогатительного комбината;

- с хх.хх.хххх. по хх.хх.хххх. (1 год 6 мес. 11 дн.) - период работы слесарем-сантехником в Управлении производственных флотилий «хххххххх», поскольку на основании справки № хх от хх.хх.хххх, выданной уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей, указанные периоды работы и (или) иной деятельности были учтены при определении размера пенсии за выслугу лег по линии МВД России.

В страховой и специальный стаж ответчиком включены периоды работы истца:

- с хх.хх.хххх. по хх.хх.хххх. (3 года 1 день) МПКС - в качестве горного мастера на подземных горных работах в шахте «хххххххх» Сахалинского производственного объединения «хххххххх»;

- с хх.хх.хххх. по хх.хх.хххх. (9 лет 9 мес. 14 дней) МПКС - в качестве подземного крепильщика, далее начальника участка, мастера, заместителя начальника подземного участка на подземных горных работах в Приморском горно-обогатительном комбинате нос. ххххххх.

Вместе с тем истец ошибочно полагает, что спорные периоды должны исчисляться, как каждый календарный год работы в полуторном размере.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах и имеют страховой стаж не менее 20 лет, с учетом соответствующих Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

В случае, если мужчина проработал на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, досрочная страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона, на один год за каждые полный год такой работы.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и страховой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» при достижении мужчины возраста 60 лет и при условии наличия требуемого страхового стажа 8 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента, равного 11,4 баллам (на 2017 год).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в страховой стаж включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет ли пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом,

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости военнослужащим страховой стаж исчисляется только в календарном порядке, так как льготный порядок исчисления продолжительности страхового стажа (каждый календарный год работы в местностях в полуторном размере) применяется только при установлении страховой части трудовой пенсии по старости с учетом норм ранее действующего законодательства (согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П). Правовых оснований для применения Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П в части льготного исчисления страхового стажа при установлении страховой части трудовой пенсии по старости лицам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет или пенсии инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, не имеется.

Общая продолжительность специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 12 лет 9 месяцев 15 дней, страховой стаж в календарном исчислении составляет 13 лет 7 месяцев 15 дней.

Таким образом, на дату обращения за назначением указанной пенсии у истца отсутствует требуемое количество страхового стажа - не менее 20 лет, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Лесозаводскому городскому округу Приморского края о включении периодов работы в страховой стаж в льготном исчислении и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 11 июля 2017г.

Председательствующий А.В. Зыбенский