Апелляционное определение № 33-2662/2026 от 15 апреля 2026 г.

Изготовлено в окончательной форме 16.04.2026Судья ФИО1

Дело № 33-2662/2026УИД 76RS0015-01-2025-003970-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.,

судей Моисеевой О.Н., Кузьминой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу председательствующего судьи Горохова С.Ю.

16 апреля 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 2 февраля 2026 года, которым постановлено:

«Иск удовлетворить.

Обязать министерство имущественных отношений Ярославской области, ИНН №, предоставить ФИО2, СНИЛС №, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 квадратных метров по договору специализированного жилищного фонда на территории города Ярославля.

Взыскать в пользу ФИО2 с министерства имущественных отношений Ярославской области в счет возмещения расходов: почтовых 910 рублей 42 копейки, по удостоверению полномочий представителя 2 900 рублей».

Судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к министерству имущественных отношений Ярославской области о предоставлении специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям площадью не менее 28 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Ярославля, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением ее матери родительских прав решением Переславского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием сведений об отце. Постановлением главы Переславского муниципального района от 10.02.2008 ФИО2 направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Постановлением главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 23.06.2009 за ФИО2 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. Приказом департамента образования Ярославской области от 11.05.2022 № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 включена в список в связи с невозможностью проживания в занимаемом жилом помещении. В настоящее время истец своего жилья в собственности либо по договору социального найма не имеет. Временная регистрация по месту пребывания сохраняется по адресу: <адрес> жилом помещении бывшего попечителя. Истец постоянно проживает в г. Ярославле в арендуемой квартире, обучается в г. Ярославле, после обучения планирует работать и проживать в г. Ярославле.

В суде первой инстанции представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 иск поддержала.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд первой инстанции не обеспечили, представили письменные возражения на исковое заявление.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик министерство имущественных отношений Ярославской области.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, и их представители не явились, извещены надлежаще, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщили. Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

О рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции извещалось Агентство по вопросам семьи и детства Ярославской области, поскольку на основании Закона Ярославской области от 28.10.2025 № 44-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» с 01.01.2026 г. осуществлена передача функции по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от Министерства образования Ярославской области Агентству по вопросам семьи и детства Ярославской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит

В жалобе министерство имущественных отношений Ярославской области, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указывает на то, что не исключается установление очередности при обеспечении жильем данной категории лиц – с учетом даты подачи заявления и включения в список, внеочередное или первоочередное предоставление жилья законом не предусмотрено. Принятое по настоящему делу решение суда влечет обязанность ответчика предоставить истцу жилье без учета даты включения ее в список, чем нарушаются права других детей-сирот, включенных в список ранее истца, имеющих аналогичное право, а это не соответствует закону. Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что в соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о министерстве строительства Ярославской области на указанное министерство возложены обязанности по приобретению жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления его истцу. Также апеллянт ссылается на то, что в решении суда размер предоставляемого жилого помещения должен быть указан в том виде, как предусмотрено абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», указание в резолютивной части решении суда только на минимальную площадь предоставляемого помещения не соответствует закону. В жалобе приводится довод о том, что жилые помещения должны предоставляться по окончании срока пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения.

С указанными доводами согласиться нельзя с учётом следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 109-1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1-3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п. 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем до достижения ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребёнка, который достиг возраста 18 лет и который включён в Список, а также окончание срока пребывания ребёнка в образовательной организации.

При этом ни статья 8, ни иные статьи названного Закона не устанавливают очерёдность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Закон Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» не может устанавливать очерёдность при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями. На основании ч. 5 ст. 76 и ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к каковым относятся социальная защита и жилищное законодательство, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации применению подлежит федеральный закон.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО6 решением Переславского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав (л.д. 45-46), сведения об отце отсутствуют.

Постановлением главы Переславского муниципального района от 10.02.2008 ФИО2 направлена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д. 47).

Постановлением главы муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 23.06.2009 за ФИО2 закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес> (л.д. 48).

Постановлением администрации Ярославского муниципального района от 19.11.2010 № опекуном над несовершеннолетней ФИО2 назначена ФИО7 (л.д. 50).

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 27.11.2012, вступившим в законную силу 10.01.2013, ФИО2 признана не приобретшей право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 53-58).

Приказом департамента образования Ярославской области от 11.05.2022 № «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО2 включена в список.

На момент включения в список и до настоящего времени ФИО2 имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 52). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО7, которая являлась попечителем истца. В связи с достижением совершеннолетия попечительство прекращено, истец не имеет права пользования данным жилым помещением. Совершеннолетия истец достигла в мае 2025 года.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО2 не имеет какого-либо недвижимого имущества, в том числе жилых помещений. Сведений об обеспечении истца жилым помещением на условиях социального найма также не имеется. С момента включения в указанный список жилищные условия истца не изменились.

В настоящее время истец проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается договором коммерческого найма жилого помещения от 21.09.2025 (л.д. 14-16). С 01.09.2025 ФИО2 обучается в <данные изъяты> на первом курсе по очной форме обучения, предполагаемая дата окончания обучения в образовательной организации 31.08.2029 (л.д. 13). Местом постоянного проживания истца является г. Ярославль.

Право истца на обеспечение специализированным жилым помещением ответчиком по существу не оспаривается, доводы министерства имущественных отношений Ярославской области сводятся к установлению очередности в предоставлении жилья детям-сиротам – с учетом времени подачи заявления о включении в Список.

Однако действующим законодательством не предусмотрена очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан.

Поэтому суд первой инстанции сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований ФИО2

Ссылка ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца и имеющих аналогичное с ним право, не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности в удовлетворении иска ФИО2 не может быть отказано.

Довод апелляционной жалобы об изменении полномочий органов государственной власти Ярославской области по приобретению жилых помещений для включения в состав специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на законность решения суда не влияет.

Вывод суда о том, что министерство имущественных отношений Ярославской области является надлежащим ответчиком по делу, является правильным, поскольку к полномочиям данного министерства отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных и земельных отношений.

Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на министерство имущественных отношений Ярославской области обязанности по предоставлению ей жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с министерством имущественных отношений Ярославской области. Поэтому суд правомерно удовлетворил иск к этому ответчику.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно положениям абз.1 п.1 ст. 6.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади, тогда как в резолютивной части решения указано только на минимальную площадь предоставляемого помещения, основанием для отмены либо изменения решения не является. Содержание резолютивной части решения не противоречит закону и не является препятствием для правильного исполнения судебного решения с учётом установленного законом предельного размера общей площади предоставляемого данной категории граждан жилого помещения.

Довод жалобы о том, что жилое помещение должно предоставляться истцу по окончании обучения, является необоснованным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в настоящее время получает высшее профессиональное образование.

Однако установленное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении возраста 18 лет, о чём дано разъяснение в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020. Установленное абзацем третьим пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ правовое предписание о предоставлении лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, жилых помещений по завершении профессионального образования, профессионального обучения является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к её реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Таким образом, при разрешении спора суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, правильно установил и полно исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены или изменения решения суда, поэтому не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Оставить решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 2 февраля 2026 года без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи