Решение № 12-59/2025 12-690/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 12-59/2025

УИД 32RS0014-01-2024-000783-22

Дело № 12-59/2025 (12-690/2024;)


РЕШЕНИЕ

27 января 2025 года г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Степонина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Климовского района Брянской области на постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Климовского района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20.09.2024 администрация Климовского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Климовского района Брянской области ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 20.09.2024 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация Климовского района Брянской области не уклонялась от исполнения решения суда, предпринимала все необходимые меры в пределах предоставленных полномочий для его исполнения. Возможность исполнения решения Климовского районного суда по делу №2-288/2022 от 22.06.2022 поставлена в прямую зависимость от перечисления из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. Кроме того, оформление сделки по приобретению жилого помещения, либо осуществление строительства объекта недвижимости и предоставление истцу жилого помещения во исполнение решения суда объективно требует большего времени.

Глава администрации Климовского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом.

Должностное лицо – врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу частей 1, 3 статьи 6 данного Федерального закона (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 данного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Климовского районного суда Брянской области от 22.06.2022 по делу №2-288/2022 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Климовского района Брянской области в защиту интересов М. к администрации Климовского района Брянской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории муниципального образования «городской округ город Брянск».

На основании вступившего в законную силу решения суда вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП от 07.11.2022 в отношении администрации Климовского района Брянской области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

22.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 22.11.2022 доставлена администрации Климовского района Брянской области заказной почтой.

Постановлением №...-СБ врио директора Федеральной службы судебных приставов-главного судебного пристава Российской Федерации исполнительное производство передано из межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Брянской области в Специализированное отделение судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен №...-ИП.

12.12.2023 в адрес администрации Климовского района Брянской области судебным приставом-исполнителем направлено постановление №98032/23/92010 об установлении нового срока для исполнения решения суда до 26.12.2023. Копия постановления об установлении нового срока для исполнения 18.12.2023 доставлена администрации Климовского района Брянской области заказной почтой.

04.09.2024 установлено, что администрация Климовского района Брянской области требование исполнительного документа во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнила: не предоставлено М. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах территории муниципального образования «городской округ город Брянск», о чем судебным приставом-исполнителем составлен соответствующий акт.

Постановлением врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20.09.2024 администрация Климовского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 названного Кодекса к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Признавая администрацию Климовского района Брянской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходил из того, что данным должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, как установлено в ходе проверки доводов жалобы, на 2024 муниципальному образованию Климовский муниципальный район выделены денежные средства в сумме 52 931 934 рублей, в период 2024 года проведено восемь аукционов по приобретению благоустроенного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Между администрацией Климовского района и ООО Специализированный застройщик «Брянская строительная компания» 08.12.2023 подписаны муниципальные контракты: №0127200000223006676, № 0127200000223006677, № 0127200000223006678, № 0127200000223006679, №0127200000223006732, который размещены в открытом доступе на официальном сайте https://zakupki.gov.ru.

Согласно условиям указанных контрактов п. 1.1. Предметом муниципального контракта является: Приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

В силу п. 1.1.1. муниципального контракта Застройщик обязуется в предусмотренный Контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом с подводящими сетями и благоустройством прилегающей территории в соответствии с проектной документацией, по строительному адресу: <адрес>, (строительная поз. 1), после получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства объект долевого строительства, указанные в пункте 1.2 настоящего Контракта, а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную Контрактом цену и принять указанные объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно дополнительному соглашению от 21.12.2023 срок условного депонирования денежных средств на счете эскроу - 30.06.2025, но не более 6 месяцев после срока ввода в эксплуатацию объекта долевого строительства.

Как следует из карточки контрактов № 0127200000223006677 исполнение завершено 31.12.2024 (идентификатор 98437524), № 0127200000223006676 завершено 31.12.2024 (идентификатор 98473833), № 0127200000223006678 – завершено 31.12.2024 (идентификатор 98469526), № 0127200000223006679 – 31.12.2024 (идентификатор 98569838), № 0127200000223006732 – завершен 31.12.2024 (идентификатор 98571133).

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Применительно к установленным по настоящему делу обстоятельствам можно сделать вывод о том, что Администрацией Климовского района Брянской области были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в пределах своих полномочий, доказательств обратного материалы дела и исполнительного производства не содержат, и суду не представлено. Оснований для применения в отношении Администрации Климовского района Брянской области санкций за неисполнение требований исполнительного документа не имеется, поскольку отсутствует ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновности и противоправности в поведении Администрации Климовского района Брянской области, как должника по исполнительному производству, своевременно принявшей все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20.09.2024, вынесенное в отношении Администрации Климовского района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Администрации Климовского района Брянской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России Г. от 20.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Климовского района Брянской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья С.В. Степонина