Решение № 2А-3633/2023 2А-3633/2023~М-2435/2023 М-2435/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2А-3633/2023

63RS0039-01-2023-002649-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3633/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе г.о. Самара о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Распоряжением первого заместителя главы Администрации г.о. Самара от 09.10.2014 № 5020 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. С данным распоряжением истец не согласна, указывает, что дом, в котором она проживает, по адресу: <адрес>, является отдельно стоящим кирпичным домом, имеет свой вход, и не имеет никакого отношения к деревянному дому с литерой аа1, у этих домов разные фундаменты, крыши, материал стен. Проверка аварийности и пригодности дома к проживанию не проводилась, в квартиру никто не приходил, одно лишь визуальное обследование недостаточно для признания дома непригодным для проживания.

Ссылаясь на то, что о распоряжении истцу стало известно только 16.02.2023 при рассмотрении иска Департамента управления имуществом г.о. Самара о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по делу № 2-725/2023, с учетом уточнения, просит восстановить срок для обращения в суд, признать незаконными распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 09.10.2014 № 5020, заключение межведомственной комиссии по Ленинскому району г.о. Самара от 11.09.2014 № 204з, акт обследования жилого помещения № 204 от 11.09.2014.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Департамента управления имуществом г.о. Самара по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, полагая оспариваемое распоряжение законным.

Представители Главы г.о. Самара, межведомственной комиссии по Ленинскому внутригородскому району г.о. Самара, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представителем Главы г.о. Самара представлены письменные возражения, согласно которым просят в административном иске отказать, указывая, что обжалуемое распоряжение принято в установленном порядке и уполномоченным должностным лицом, а также ссылаясь на пропуск срока для обжалования данного распоряжения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

Пунктами 7, 42, 47, 49 Положения предусмотрено, что для принятия органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу необходима совокупность последовательных процедур: обследование комиссией оценки соответствия помещений в многоквартирном доме установленным требованиям, составление акта обследования, составление заключения.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Из материалов дела следует, что административный истец зарегистрирована и проживает на основании договора социального найма в квартире №1, общей площадью 34 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту квартира №1 значится под литерой АА1.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 09.10.2014 № 5020 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно приложению к распоряжению указанный многоквартирный дом состоит из двух жилых помещений, нанимателями которых по договорам социального найма являются ФИО1 и ФИО4

По информации Департамента управления имуществом г.о. Самара квартира № 2, нанимателем которой являлась ФИО4, расселена. Квартира №1, нанимателем которой является ФИО1, на сегодняшний день является нерасселенной.

Основанием для принятия распоряжения от 09.10.2014 № 5020 явилось заключение межведомственной комиссией по Ленинскому району г.о. Самара от 11.09.2014 № 204з.

Установлено, что в основу заключения межведомственной комиссии положено инженерно-техническое заключение по обследованию здания, выполненное ООО «ВолгаЭнергоСервис» в 2014 году. Согласно заключению объектом обследования являлся жилой дом по адресу: <адрес>, состоящий из двух изолированных квартир. Стены основного строения лит.А выполнены из глиняного кирпича, жилой пристройки лит. А1 – из деревянных пластин, стены лит. аа1 – деревянные. Величина износа здания составляет 67%, техническое состояние здания оценивается как аварийное. Состояние основных конструктивных элементов здания, не подлежащих замене (фундаментов и стен) – аварийное, в целом здание имеет значительный физический износ и аварийное состояние. Повреждения вызваны отсутствием за период длительной эксплуатации (более 97 лет) плановых текущих и своевременных капитальных ремонтов. Данное здание относится к категории жилья, непригодного для проживания (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47) ввиду значительного морального и физического износа.

По ходатайству административного истца в целях определения технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и установления того, является ли жилой дом отдельно стоящим, судом назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Бюро Технических Экспертиз «Эксперт».

Согласно заключению эксперта ООО «Бюро Технических Экспертиз «Эксперт» № 281-07/23С исследуемый жилой дом по адресу: <адрес> представляет собой одноэтажное здание, состоящее из одной квартиры № 1. Здание стоит отдельно от соседних зданий и не имеет смежных сооружений. По результатам обследования сделаны выводы, что техническое состояние указанного жилого дома оценивается как работоспособное, здание является отдельно стоящим и не находится в состоянии, при котором он подлежит признанию аварийным.

Суд принимает заключение ООО «Бюро Технических Экспертиз «Эксперт» в качестве допустимого, поскольку оно является мотивированным и четким, имеет научную и практическую основу, составлено специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и опыт работы, эксперт в предусмотренном законом порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, указанное заключение основано на положениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, оснований сомневаться в компетентности специалиста, проводившего экспертизу, не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку экспертным путем подтверждено, что техническое состояние жилого дома адресу: <адрес>, не является аварийным, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания распоряжения от 09.10.2014 № 5020 незаконным, так как данным распоряжением признан аварийным жилой дом литеры АА1аа1 как единое здание, в то время как дом с литерой АА1 представляет собой отдельно стоящее здание.

Оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии и акта обследования жилого помещения не имеется, так как сами по себе эти документы не порождают правовые последствия для истца, а являются основанием для принятия обжалуемого решения, признание которого незаконным является достаточным для восстановления прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд считает необоснованными, поскольку доказательств надлежащего уведомления жильцов о заседании межведомственной комиссии и о принятии распоряжения о признании дома аварийным материалы дела не содержат. В связи с этим доводы административного истца о том, что об оспариваемом решении ему стало известно только в рамках судебного процесса по иску Департамента управления имуществом г.о. Самара о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, заслуживают внимания, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что требования административного истца о признании распоряжения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 09.10.2014 № 5020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2023.