Решение № 2-1503/2019 2-1503/2019~М-1118/2019 М-1118/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1503/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области о признании права собственности на здание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <дата> обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района о признании права собственности на здание, в котором просит: признать за ФИО1 право собственности на здание, назначением: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.метров расположенное по адресу: <адрес>; внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, назначением: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.метров расположенное по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истцу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения объектов розничной торговли, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тесту – земельный участок).

Право аренды на земельный участок возникло у истца на основании договора № переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от <дата>.

В период действия договора № переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности от <дата>., истцом на земельном участке было возведено здание назначением: нежилое, что подтверждается копией технического паспорта здания, выданного <данные изъяты>".

В Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют сведения о здании.

Здание, согласно техническому паспорту здания, выданным <данные изъяты>", имеет общую площадь <данные изъяты> кв.метров, и состоит из двух помещений: торгового зала, площадью <данные изъяты> кв.метров и санузла, площадью <данные изъяты> кв.метров. (л.д.3-5).

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица привлечено Министерство жилищной политики Московской области (л.д. 31).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась. Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося истца с учетом участия в деле ее представителя.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 27-28), в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указным в исковом заявлении. В ходе судебного разбирательства пояснил, что согласно техническому заключению спорный объект является объектом капитального строительства, так же было установлено, что оно соответствует всем правилам санитарно техническим условиям и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Не смотря на то, что земельный участок был предоставлен для строительства нестационарных объектов, истцом были изначально выполнены эти требования, потом была проведена реконструкция, в ходе этой реконструкции объект стал представлять из себя здание. Сторона истца пыталась урегулировать спор в досудебном порядке, обращения было произведено в три ведомства: Министерство жилищной политики Московской области, Администрацию городского поселения Белоозёрский, и Администрацию Воскресенского муниципального района. На все заявления были даны ответы, которые приобщены к материалам дела. Истец обращалась в Администрацию Воскресенского муниципального района о продлении договора аренды, ей сообщили, что из за того, что на этом участке находится объект капитального строительства, они даже не могут его выставить на торги, но по решению суда согласны продлить договор аренды. Техническое заключение и технический паспорт подтверждают, что здание является объектом капитального строительства. ФИО1 предприняла все возможные действия для урегулирования данных правоотношений во вне судебном порядке.

Представитель ответчика Администрации Воскресенского муниципального района Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.90), возражала против удовлетворения требований.

В материалах дела имеется отзыв Администрации на исковое заявление (л.д.78-80), согласно которому требования ФИО1 Администрация Воскресенского муниципального района Московской области (Администрация ВМР) считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спорное здание расположено на земельном участке с К№, площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленном истице Администрацией ВМР по переуступке прав арендатора по договору аренды № от <дата>.

Земельный участок с К№ был предоставлен истице в аренду с видом разрешенного использования: для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли без права возведения капитальных строений (п.1.4 договора аренды №, п.1.6. договора переуступки права аренды от <дата>.).

П.1.7 договора № от <дата>. переуступки права аренды также указано, что "разрешение на застройку участка: отсутствует".

Разрешение на строительство спорного нежилого здания истица не получала. Таким образом, подписывая договор переуступки прав арендатора по договору аренды земельного участка № от <дата>., истица знала, что ей запрещено возводить на земельном участке с К№, площадью <данные изъяты> кв.м., объекты капитального строительства, нежилые здания, прочно связанные с землей.

Таким образом, истица не имела права возводить на указанном земельном участке спорное нежилое здание.

Согласно генеральному плану городского поселения Белозерский Воскресенского муниципального района МО и Правилам землепользования и застройки территории городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района МО земельный участок с К№, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> – расположен в зоне О1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Перед подачей данного искового заявления в суд истица направила в администрацию Воскресенского муниципального района Московской области заявление вх. №-Н от <дата> о выдаче разрешении на строительство уже построенного нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв.м. на указанном участке. На данный запрос Администрация ВМР направила истице ответ от 17.04.2019г. о том, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" администрация ВМР с 01.01.2015г. наделена полномочиями по выдаче разрешительной документации только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, обращения истицы перед подаче настоящего иска в суд за выдачей разрешения на строительство спорного нежилого здания носят формальный характер.

При наличии у истицы сведений об отсутствии права на возведение капитальных строений на указанном земельном участке, усматривается злоупотребление гражданскими правами со стороны истицы.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела (л.д.85), просил о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.91), представил возражения на исковое заявление (л.д.93). Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменным возражениям (л.д.93), истец возвела строение в 2010 году без подготовки документов, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, и получения разрешения на строительство в установленном законом порядке. Кроме того, истец с 2010 года и по настоящее время не предпринимал попыток легализации самовольной постройки. Направление заявлений о выдаче разрешений на строительство уже построенного нежилого здания в 2019 года в Администрацию Воскресенского муниципального района и Администрацию муниципального образования "Городское поселение Белоозерский" носит формальный характер. Так как в соответствии с Законом Московской области №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" у органов местного самоуправления района и поселения отсутствуют полномочия на предоставление разрешений на строительство капитальных строений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, истцом не представлены доказательства принятия мер к легализации самовольной постройки в установленном порядке либо наличия препятствия к легальному осуществлению строительства.

Отсутствие доказательств наличия препятствий к легальному осуществлению строительства является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований. Данный подход соответствует правоприменительной практике, указанной в Определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.12.2012г. №ВАС-16554/12.

Установленный законодательством административный порядок получения разрешений не должен подменяться судебным порядком признания права собственности на самовольную постройку.

В материалах дела отсутствуют также обращения в Министерство строительного комплекса с целью получения разрешения на строительство, так как с 2015 года данные заявления принимаются на Региональном Портале Государственных и Муниципальных Услуг. Таким образом, истцом не соблюден досудебный порядок легализации самовольной постройки.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества договором. К существенным условиям договора, согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ отнесены условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 1.4 раздела 1 "предмет договора" договора Аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № от <дата>., и п.1.6 договора переуступки права аренды от <дата>, земельный участок с К№ предоставлен арендатору для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли (без права возведения капитального объекта недвижимости).

Таким образом, соглашением сторон в качестве существенного условия обязательства определен порядок использования земельного участка и ограничение на возведение объекта.

На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении требований искового заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен (л.д.86,87). Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В судебном заседании установлено, что <дата>г. между ФИО2 (Арендатор) и ФИО1 (Новый арендатор) заключен Договор № переуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности (л.д.6-7).

Согласно п.1.1. данного Договора, по настоящему договору Арендатор с Согласия № от <дата>, выданного Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц 04.12.2002г. за основным государственным регистрационным номером №, ИНН №, КПП № (далее по тексту Договора – "Арендодатель") обязуется передать Новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенным между Арендатором и Арендодателем от <дата>. № (далее – Договор аренды), а Новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности.

Согласно п.1.2. Участок предоставлен Арендатору в соответствии с Постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области № от <дата>.

Согласно п. 1.6 Договора, разрешенное использование: для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли без права возведения капитальных строений.

На данном земельном участке истцом возведено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно Техническому паспорту здания от <дата>, выданного Московским <данные изъяты>", здание имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., состоит из помещений: торгового зала, общей площадью <данные изъяты> кв.м, санузла, общей площадью <данные изъяты> кв.метров (л.д.8-20).

Согласно Техническому заключению <данные изъяты>" № от <дата> О соответствии работ по возведению нежилого здания действующим нормативным требованиям (л.д. 41-73), на основании результатов обследования, по совокупности характеристик, здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес> является объектом капитального строительства, имеющее IV степень капитальности и IV степень огнестойкости.

Возведенное нежилое здание, разрешение на возведение которого отсутствует, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, соответствует строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям. Возведенное без получения на то разрешений нежилое здание не оказывает влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Нежилое здание расположено в границах земельного участка. Обустройство и расположение здания в границах земельного участка, в том числе соблюдение отступов от границ земельного участка соответствует строительным и техническим требованиям СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений", а также статье 75 части 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (л.д.41-73).

Указанное Заключение <данные изъяты>" не оспорено стороной ответчиков, и принято судом в качестве надлежащего доказательства. Каких-либо ходатайств от ответчиков и возражений третьего лица на исковые требования, суду не поступило.

Учитывая, что Заключение <данные изъяты>" подтверждает соответствие спорного строения строительным, противопожарным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим условиям, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца ФИО1 При этом суд принимает во внимание, что земельный участок истца не изъят, не включен в резерв, нежилое помещение не нарушает охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обоснованность требований истца ФИО1 подтверждена также представленными на обращения истца (л.д. 75, 77, 81) ответами Администрации МО Городское поселение Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области (л.д.74, 76) и Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (л.д.82), ответом на обращение Министерства жилищной политики Московской области (л.д.88-89).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области о признании права собственности на здание, - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на здание, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический (кадастровый) учет недвижимого имущества, сведений об объекте недвижимости, и регистрации права собственности в органах кадастрового (технического) учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

Судья подпись Кретова Е.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>