Постановление № 5-132/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-132/2018

Дело № 5-132/2018 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 26 июня 2018 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Кульков В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 выявлено неисполнение п.п. 3-5 предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной и документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработан проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенного по адресу: <адрес>, не проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта, не согласованы проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры <адрес>. Данные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, ФИО1 не явился.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет наложение административную ответственность в виде наложения административного штрафа.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 9.2 Закона закреплены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями статьи 11 Закона.

В силу ст. 40 указанного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия предусмотрен статьей 45 Закона.

В статье 47.3 Закона перечислены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности владеет объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> в <адрес>.

В установленном порядке распоряжением Министерства культуры <адрес> №-рм от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Акт технического состояния объекта культурного наследия федерального значения № от ДД.ММ.ГГГГ является приложением к указанному охранному обязательству.

В соответствии решением <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объект по адресу: <адрес> отнесен к памятникам истории и культуры <адрес>, наименование объекта - Особняк (приложение № п. 74).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рм, главным специалистом управления по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия Министерства культуры <адрес> Ш совместно с главным специалистом - юристом управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры <адрес> В проведена внеплановая выездная и документарная проверка при осуществлении государственного контроля за сохранением, использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в отношении ФИО1.

Согласно п.п. 3-5 предписания № от <данные изъяты>. ФИО1 необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенного по адресу: <адрес>, провести государственную историко-культурную экспертизу проекта, согласовать проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры <адрес>.

В ходе повторно проведенной проверки на основании распоряжения №-рм от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения пунктов 3-5 указанного предписания, а именно не разработан проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Особняк», расположенного по адресу: <адрес>, не проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта, не согласованы проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры <адрес>, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Министерства культуры <адрес> в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт административного правонарушения и вина ФИО1 в невыполнении в определенный срок предписания Министерства культуры <адрес> об устранении нарушений, выявленных в ходе проведенной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, полностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актами проверок, предписанием об устранении нарушений, фотоматериалами, распоряжением о проведении проверок, документами, подтверждающими право собственности.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Сведений о том, что выданное предписание признано незаконным, либо ФИО1 уведомил административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, то есть - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. При этом, ФИО1 предоставлены разумные сроки для выполнения мероприятий изложенных в предписаниях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение связано с невыполнением законного предписания органа государственного контроля в виде не установления информационной надписи на объекте, охраняемом государством и являющимся культурным и историческим наследием, и невыполнение обязательств может привести к утрате памятников культуры и истории.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность.

Санкция ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в установленных пределах.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>

Одновременно разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление не вступило в законную силу