Решение № 2А-321/2018 2А-321/2018~М-389/2018 М-389/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-321/2018

№ 2а-321\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Семиной Е.В.,

при секретаре – Пиастровой М.А.,

с участием представителя административного истца- помощника Скопинского межрайонного прокурора –Царева П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине административное дело по административному исковому заявлению Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах РФ, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действующий в интересах РФ,обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Скопинской межрайонной прокуратурой по поручению Рязанской областной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны –убежище. Согласно паспорту и учетной карточки убежища, указанный объект площадью 756 кв.м. и вместимостью 1200 человек сдан в эксплуатацию в 1985 году, прошел проверку и признан удовлетворительным по состоянию на 03.11.1994год. По сведениям МТУ «Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях» вышеуказанный объект в реестре федерального имущества не числится. По информации Главного управления МЧС России по Рязанской области указанное защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых.

Установлено, что в план приватизации «Скопинского Гидрометаллургического завода» (впоследствии АО «Металлург»), утвержденный Председателем комитета по управлению государственным имуществом администрации Рязанской области 17.11.1992 (с последующими изменениями ), расположенный на производственной территории завода объект гражданской обороны- убежище включен не был. В соответствии с требованиями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. МТУ «Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях» обязано обеспечить учет убежища, расположенного по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности, поскольку он относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона должен находиться в федеральной собственности. Ненадлежащее состояние указанного объекта гражданской обороны обусловлено, в том числе, тем, что он не состоит на учете государственного имущества, в отношении него уполномоченными органами не осуществляются мероприятия, направленные на содержание в состоянии обеспечивающем его готовность к приему укрываемых и использованию данного объекта гражданской обороны в соответствии с целевым назначением. Отсутствие названного сооружения гражданской обороны в реестре объектов федеральной собственности может повлечь его утрату, что существенно нарушит интересы РФ. На основании ст.39, 218 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ссылаясь на Положение о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, прокурор просит признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны- убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве объекта федеральной собственности, незаконным и обязать административного ответчика обеспечить учет указанного убежища в качестве объекта федеральной собственности, включив данный объект в реестр федерального имущества в срок до 01 января 2019 года.

Представитель административного истца -помощник Скопинского межрайонного прокурора –Царев П.Е. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений на иск в суд не представил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца-Царева П.Е., исследовав материалы дела, приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 и п.5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п.п.2,8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 ( в ред. от 18.07.2015 N 737) к объектам гражданской обороны, помимо прочего, относятся убежища. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 г. N 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), и требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Пунктом 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447 определено, что учет федерального имущества представляет собой получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В силу п. 6 и п. 8 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляет территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах. Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Скопинской межрайонной прокуратурой по поручению Рязанской областной прокуратуры в мае 2018г. проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны -убежище. Согласно паспорту и учетной карточки убежища, указанный объект площадью 756 кв.м. и вместимостью 1200 человек сдан в эксплуатацию в 1985 году, прошел проверку и признан удовлетворительным по состоянию на 03.11.1994год, класс защиты убежища – III. Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела документами : копией паспорта убежища № 174-62 и копией учетной карточки убежища, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 25.05.2018г. объект недвижимого имущества - защитное сооружение гражданской обороны ( убежище III класса защиты), расположенное по адресу: <адрес>, (территория бывшего металлургического комбината) в реестр федерального имущества Тульской, Рязанской и Орловской областях не числится.

Судом также установлено и следует из материалов дела, что в план приватизации Скопинского гидрометаллургического завода (впоследствии АО «Металлург»), утвержденный Комитетом по управлению государственным имуществом администрации Рязанской области в 1992г., спорное убежище включено не было, несмотря на то, что оно находилось на территории указанного завода.

Согласно имеющимся в деле выпискам из ЕГРН от 14.06.2018г. и от 08.05.2018г. сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

В судебном заседании также установлено и из материалов дела следует, что под руководством начальника Скопинского межрайонного ОНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны- спорного убежища, выявлен перечень нарушений по состоянию на 23.05.2018г. и сделан вывод, что указанное убежище не готово к приему укрываемых.

В силу ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, возражений на иск и доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований административным ответчиком суду не представлено.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что, убежище, расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитным сооружениям гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью, но не состоит на учете, в связи с чем, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано обеспечить учет указанного убежища, как объекта федеральной собственности. Следовательно, заявленные Скопинским межрайонным прокурором требования, в интересах РФ, о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившегося в непринятии мер по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны- убежища, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании административного ответчика обеспечить учет указанного убежища, в качестве объекта федеральной собственности, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, считает правомерным удовлетворить ходатайство прокурора и обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет убежища, в качестве объекта федеральной собственности, включив данный объект в реестр федерального имущества, в срок до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах РФ, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к совершению действий.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учета защитного сооружения гражданской обороны- убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве объекта федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны-убежища, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве объекта федеральной собственности, включив данный объект в реестр федерального имущества в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья –