Решение № 2-2517/2019 2-2517/2019~М-1568/2019 М-1568/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-2517/2019

Дело № 2-2517/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при секретаре Чеботаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОКУ «УКС Липецкой области», администрации Воловского муниципального района Липецкой области о восстановлении номера в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОКУ «УКС Липецкой области», о восстановлении номера в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав, что её семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий 25.10.2013 года и стала участником областной целевой программы «Социальное развитие села на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением администрации Липецкой области 21.10.2008 года № 280, по категории «граждане». Способ улучшения жилищных условий – приобретение жилья.

В последующем указанная программа прекратила свое действие, существовали другие программы и в настоящее время реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года № 717.

Истец, поскольку до настоящего времени ей не были оказаны мероприятия Государственной программы, обратилась в Администрацию Липецкой области, из ответа которой стало известно, что она не обновила необходимый пакет документов, что не соответствует действительности.

Она обратилась в Генеральную прокуратуру РФ для защиты своих прав, где было разъяснено, что изменялся порядок предоставления мероприятий по программе, однако до неё указанное изменение доведено не было, в связи с чем ФИО1 и члены её семьи участия в программе не принимали и документы не обновляли.

В связи с тем, что до неё не была доведена информация об изменении перечня документов, необходимых для предоставления в рамках Государственной программы, в 2016-2017 годах очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в указанной выше программе формировалась без учета документов семьи ФИО1

ФИО1 и члены её семьи состоят на учете в категории «граждане», что не соответствует требованиям закона.

В связи с изложенными обстоятельствами, ФИО1 просила, с учетом уточнения требований, обязать ответчика восстановить номер в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи за 2016-2017 годы для участия в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулировании рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года № 717; начиная с 2016 года изменить категорию очереди истца с группы «е» категория «граждане» на группу «г» категории «соцсфера».

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрации Воловского муниципального района Липецкой области, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

2
Третье лицо ФИО2 иск полагал обоснованным и подлежащим удовлетворению, поддержав доводы уточненного искового заявления.

Представитель ответчика ОКУ «УКС Липецкой области» по доверенности ФИО3 иск не признала, указав, что признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления. В последующем, уточнив позицию, суду пояснила суду, что порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов утвержден постановлением администрации Липецкой области от 23 июня 2009 г.№217. В соответствии с указанным Порядком общий список участников мероприятий по улучшению жилищных условий на текущий год формируется ОКУ «УКС Липецкой области» на основании списков и копий документов, указанных в пунктах 19, 38 Типового положения ежегодно предоставляемых органами местного самоуправления. Не оспаривала то обстоятельство, что в 2016-2017 годах истец в общих списках не значилась, в общем списке на 2019 год значится в категории группы «е».

Представители третьих лиц Управления сельского хозяйства Липецкой области и администрации Воловского района Липецкой области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. Представитель администрации Воловского района Липецкой области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в состав семьи ФИО1 входят её супруг ФИО2, брак с которым заключен ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о заключении брака и рождении.

Семья зарегистрирована и проживает в <адрес>

Также установлено, что ФИО2 работает специалистом по социальной работе в ОБУ «Центр социальной защиты населения по Долгоруковскому району».

25.10.2013 года ФИО1 и члены её семьи признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и стали участником областной целевой программы «Социальное развитие села на 2009-2013 годы», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 21.10.2008 года №280, по категории «граждане, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности». Способ улучшения жилищных условий – приобретение жилого помещения.

Указанная программа прекратила свое действие и до настоящего реализовывались и прекратили свое действие иные программы по обеспечению нуждающихся жилыми помещениями.

Установлено, что в настоящее время все мероприятия осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717.

С 2014 года в ранее действовавшей Подпрограмме, и далее с 2018 года в Государственной программе предоставление гражданам социальных выплат осуществляется в соответствии с очередностью, указанной в п.5 Типового положения Государственной программы.

Судом установлено и указанные обстоятельства не были оспорены, подтверждаются материалами гражданского дела, представлением прокурора Воловского района Липецкой области, что по состоянию на 2015 года семья ФИО1, согласно общему списку участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан с использованием социальных выплат, сформированного ОБУ «УКС Липецкой области», состояла под номером 414.

3
В 2016-2017 годах семья ФИО1 в указанный список не попала.

В судебном заседании не оспаривалось, что ФИО1 ежегодно предоставляла пакет документов в администрацию Воловского муниципального района Липецкой области, который в последующем направлялся в ОБУ «УКС Липецкой области».

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением администрации Липецкой области от 18.06.2015 года № 310 «О некоторых вопросах, связанных с улучшением жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с использованием средств социальных выплат» в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 года № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие социальных территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», государственной программы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области, утвержден перечень документов, предоставление которых необходимо для включения в программу.

Согласно п.19 Типового положения, регламентирующего порядок получения субсидии, гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - заявление), с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном подпунктом "в" пункта 4 настоящего документа, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) иных документов, предусматривающих уведомление о планируемом строительстве жилья, а также документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу п.38 указанного Типового положения, молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявление с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копии документа об образовании и о квалификации молодого специалиста либо справки из профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования о его обучении на последнем курсе этой образовательной организации;

в) копии свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);

г) копии свидетельства о рождении (или об усыновлении) ребенка (детей);

д) копии трудового договора с работодателем (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

4
е) копии соглашения с работодателем (органом местного самоуправления) о трудоустройстве в сельской местности по окончании образовательной организации (для обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования на последних курсах);

ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности), или копий документов, подтверждающих соответствие условиям, установленным пунктом 33 настоящего документа (для лиц, изъявивших желание постоянно проживать в сельской местности);

з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего документа. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;и) иных документов, предусматривающих уведомление о планируемом строительстве жилья, а также документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья, а также документов, подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), утвержденным постановлением Администрации Липецкой области от 18.06.2015 года № 310 «О некоторых вопросах, связанных с улучшением жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе и молодых семей и молодых специалистов, с использование средств социальных выплат», документами, подтверждающими стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), являются, в числе прочего, предварительный договор купли-продажи – при приобретении жилья.

Установлено, что до сведения ФИО1 не были доведены изменения, которые действовали с 2015 года, в связи с чем ФИО1 и члены её семьи участия в программе не принимали.

В рамках проведенной прокурорской проверки по указанному факту было вынесено предписание, установлено, что нарушение прав ФИО1 и членов её семьи возникло в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей со стороны работников администрации Воловского муниципального района Липецкой области, с привлечением работника к дисциплинарной ответственности.

Коль скоро, ФИО1 в 2015-2016 годах не принимала участие в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, её право было нарушено, то такое право в силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит восстановлению.

В соответствии с Уставом ОКУ «УКС Липецкой области», учреждение обеспечивает на территории Липецкой области реализацию программ жилищно-гражданского строительства (п.1.1).

Основной целью деятельности Управления являются, в числе прочего, оказание поддержки жителям Липецкой области по оформлению социальных выплат на приобретение жилья в рамках государственных программ (п.2.2.5).

Таким образом, поскольку в функции ОКУ «УКС Липецкой области» входит учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках реализации указанной программы, то учреждение является надлежащим ответчиком по указанному делу.

5
Также подлежат удовлетворению исковые требования в части изменения категории очереди с группы «Е» категории «граждан, осуществляющих трудовую деятельность в сельской местности …» на группу «Г» категории «гражданам, работающих по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности…»

В соответствии с п.5 Приложения № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищныхусловий граждан, проживающихв сельской местности,в том числе молодых семейи молодых специалистов «Типовое положение о предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно следующей очередности:

а) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

б) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

в) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

г) гражданам, работающим по трудовым договорам или осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность в социальной сфере в сельской местности, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений;

д) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

е) гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в сельской местности (за исключением граждан, указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта), изъявившим желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

Министерство сельского хозяйства РФ в своем письме от 13.04.2017 года № 10-Я-1830/ОГ «Об очередности предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий, в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» разъяснило, что в целях улучшения кадрового потенциала организаций агропромышленного комплекса в Программе предусмотрено первоочередное предоставление социальных выплат работникам указанных организаций.

Условия и порядок предоставления социальных выплат в рамках Программы определены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Предоставление гражданам социальных выплат осуществляется согласно очередности, определенной пунктом 5 Типового положения.

6
Согласно очередности получателей социальных выплат на очередной год сначала включаются граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир).

Затем рассматриваются граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия путем приобретения жилых помещений.

В последнюю очередь рассматриваются граждане, осуществляющие трудовую деятельность в иных сферах (кроме АПК и соцсферы) в сельской местности, изъявившие желание улучшить жилищные условия:

путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир);

путем приобретения жилых помещений.

В каждой из указанных групп граждан первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, а также гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2002 N 858, при соблюдении условий, установленных Типовым положением.

Списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируют органы местного самоуправления.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании представленных органами местного самоуправления списков утверждает сводные списки на очередной финансовый год.

Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок предоставления соцвыплат в рамках ФЦП устойчивого развития сельских территорий определены Типовым положением о предоставлении соцвыплат на строительство (приобретение) жилья гражданам России, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Выплаты предоставляются согласно очередности. Так, сначала включаются граждане, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность в АПК или соцсфере, изъявившие желание строить дом или участвовать в долевом строительстве.

Затем рассматриваются граждане, желающие приобрести жилые помещения.

В последнюю очередь учитываются граждане, осуществляющие трудовую деятельность в иных сферах (кроме АПК и соцсферы) в сельской местности. В каждой из указанных групп преимущество получают граждане, имеющие трех и более детей, а также включенные в списки лиц, претендующих на соцвыплаты в рамках ФЦП социального развития села.

Судом установлено, чту супруг истца ФИО2 является сотрудником ОБУ «Центр социальной защиты населения по Долгоруковскому району» с 01.01.2014 года по настоящее время.

Согласно нормам пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также пункта 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) полномочия по определению порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

7
Жилищным кодексом не предусмотрено разделение семей граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, перевод очереди на другого члена семьи, замена очередника на члена его семьи (ст.52 ЖК РФ).

Таким образом, поскольку ФИО2 является работником социальной сферы, то ФИО1 и члены её семьи подлежат постановке на учета в группе «г» категории работников соцсферы, в связи с чем требования ФИО1 об изменении категории очереди подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в настоящее время мероприятия по улучшению жилищных условий осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 года № 717, суд считает необходимым установить ФИО1 номер в очереди в общем списке участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности с учетом участия в федеральной целевой программе в 2016-2017 годах и изменить категорию очереди с группы «Е» на группу «Г».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Установить ФИО1 номер в очереди в общем списке участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности с учетом участия в федеральной целевой программе в 2016-2017 годах и изменить категорию очереди с группы «Е» на группу «Г».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Санкина

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2019 года