Решение № 2А-1485/2019 2А-1485/2019~М-1032/2019 М-1032/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-1485/2019

К делу № 2а-1485/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.03.2019 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. С. об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:04:<данные изъяты>, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. №, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка в связи с перераспределением земельного участка, обязании Администрации города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок, подготовить и заключить Соглашение о перераспределении земельных участков путем выкупа, (15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками находящимися в частной собственности).

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. №, запись регистрации права собственности 23-01.22-ДД.ММ.ГГГГ-246 от 21.08.2001г. Основание к регистрации права собственности – договор купли-продажи от 19.07.2001г.

В целях образования путем перераспределения и определения действительного местоположения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, он обратился в лицензированную организацию. В результате полевых и камеральных работ по установлению действительного местоположения земельного участка, определено местоположение фактически используемого земельного участка (по ограждению) и координаты поворотных (характерных) точек. При этом было установлено, что фактическая площадь участка превышает правомерную на 300 кв.м.

Затем он обратился в администрацию города Сочи с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, ему было отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что образование земельного участка с кадастровым номером 23:49:04:02:012:495, путем перераспределения земельного участка в данном случае невозможно, поскольку на принадлежащем ему земельном участке имеется два жилых дома, большая часть одного из них находится за пределами вышеуказанного земельного участка, т.е. на муниципальной земле. В администрации города сведений о том, что на данный объект ранее выдавалось разрешение на строительство не имеется, считает, что у него имеются признаки самовольной постройки.

Административный истец, считает отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным и необоснованным.

В судебное заседание явились административный истец, который настаивал на удовлетворении требований, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика, просил суд отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны, явка не признана судом обязательной.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. №, запись регистрации права собственности 23-01.22-ДД.ММ.ГГГГ-246 от 21.08.2001г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2019г. №. Основание к регистрации права собственности – договор купли-продажи от 19.07.2001г.

12.12.2018г. Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении Схемы расположения земельного участка с увеличением площади земельного участка до 1000 кв.м.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что образование земельного участка с КН 23:<данные изъяты> путем перераспределения земельного участка в данном случае невозможно, поскольку на принадлежащем ФИО1 земельном участке имеется два жилых дома, большая часть одного из которых находится за пределами вышеуказанного земельного участка, т.е. на муниципальной земле. В администрации города сведений о том, что на данный объект ранее выдавалось разрешение на строительство не имеется, считает, что у него имеются признаки самовольной постройки.

Суд находит доводы административного истца о незаконности отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

В силу ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.( ч.2)

Согласно п. 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом в п.3 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ указано, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая решение, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что образование земельного участка с кадастровым номером 23:49:04:02:012:495, путем перераспределения земельного участка в данном случае невозможно, поскольку на принадлежащем ФИО1 земельном участке имеется два жилых дома, большая часть одного из которых находится за пределами вышеуказанного земельного участка, что у него имеются признаки самовольной постройки.

Действительно на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, имеются два объекта недвижимого имущества - жилой дом и хозяйственный блок. Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы на имя административного истца в 2003 и в 2012 году, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, представленными в материалы дела выписками из ЕРГН. Право истца на данные объекты до настоящего времени ни кем не оспорено и не отменено.

Суд исходит из того, что целью перераспределения земельных участков является приведение в соответствие документов на земельный участок и расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Графическая часть, представленная административным истцом, указывает на то, что земельный участок расположен таким образом, что дополнительная часть (300 кв.м.) примыкает исключительно к его правомерному участку.

Административный ответчик при отказе в оказании муниципальной услуги не учел, что основной вид разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка «для строительства индивидуального жилого дома».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Сочи (в редакции решения Городского Собрания Сочи от 27.07.2016 № 118) предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для - для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м.

Таким образом, площадь вновь образуемого земельного участка не превышает установленные максимальные размеры в 1000 кв.м., что соответствует Правилам землепользования и застройки г. С..

На основании ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в частности - вступившие в законную силу судебные акты.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что отказ администрации города Сочи не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, административное исковое заявление суд находит подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 277 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации г. С. об оспаривании отказа, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/44036 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности кадастрового квартала 23:49:0402012, и принадлежащего мне на праве собственности земельного участка с кадастровым номером23:49:<данные изъяты>, площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. №.

Считать утвержденной Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000кв.м, образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового <данные изъяты>(300 кв.м.) и земельного участка с кадастровым <данные изъяты> (700 кв.м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. № в территориальной зоне «Ж-2»- малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» в следующих координатах характерных точек:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Управлению ФСГР, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м., образованного из земель неразграниченной муниципальной собственности в границах кадастрового квартала <данные изъяты> (300 кв.м.) и земельного участка с кадастровым номером 23<данные изъяты> (700 кв.м.), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. № в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», в следующих координатах характерных точек:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образованный земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», подготовить Соглашение о перераспределении земельного участка путем выкупа, (15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками находящимися в частной собственности), общей площадью формируемого земельного участка 1000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, город Сочи, <адрес>, м/р Голубые Дали, ПО «Мечта», уч. №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2019 года.