Решение № 2А-502/2024 2А-502/2024~М-124/2024 М-124/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-502/2024

УИД № 74RS0049-01-2024-000266-26 Дело № 2а-502/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 г. г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе :

председательствующего Фроловой О.Ж.,

при секретаре Спиридоновой Д.О.

с участием прокурора Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Дробышевского сельского поселения Троицкого муниципального района, о возложении обязанности в срок до 01.11.2025 оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Троицкого муниципального района Челябинской области : <...> возле домов №№5,17; по ул.Молодежная возле дома №36, по у л.Первомайская, д.15, по ул.Северная, д.12; <...> возле домов №№13,25, по ул.Школьная возле домов №№24,48; <...> возле домов №№6,22, по ул.Луговая возле домов №№ 15,34,53,56; по ул.Дорожная возле дома №14.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Троицкого района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации и вывоза твердых коммунальных отходов на территории Троицкого муниципального района. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Дробышевского сельского поселения отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства: в <...> возле домов №№5,17; по ул.Молодежная возле дома №36, по у л.Первомайская, д.15, по ул.Северная, д.12; в <...> возле домов №№13,25, по ул.Школьная возле домов №№24,48; в <...> возле домов №№6,22, по ул.Луговая возле домов №№ 15,34,53,56; по ул.Дорожная возле дома №14. Указанные контейнеры вопреки требованиям п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.13684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, располагаются на грунтовом покрытии, в то время как должны располагаться на твердом (асфальтовое, бетонное) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы истца, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу положений пунктов 2 и 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее — контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее — специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Троицкого района Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации и вывоза твердых коммунальных отходов, законодательства об охране окружающей среды на территории Троицкого муниципального района.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Дробышевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области отсутствуют контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства (п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21) : в <...> возле домов №№5,17; по ул.Молодежная возле дома №36, по у л.Первомайская, д.15, по ул.Северная, д.12; в <...> возле домов №№13,25, по ул.Школьная возле домов №№24,48; в <...> возле домов №№6,22, по ул.Луговая возле домов №№ 15,34,53,56; по ул.Дорожная возле дома №14.

Указанные контейнеры вопреки требованиям п. 3 п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, располагаются на грунтовом покрытии, в то время как должны располагаться на твердом (асфальтовое, бетонное) покрытии с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением об устранении нарушений (л.д.7-8), ответом администрации Троицкого муниципального района Челябинской области на представление (л.д.9), информацией Дробышевского сельского поселения (л.д.14) и в ходе судебного заседания не опровергнуты.

На момент рассмотрения иска нарушения не устранены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент рассмотрения иска ответчиком не представлено доказательств, устранения указанных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. С учетом характера спора суд признает необходимым установить ответчику срок для выполнения возложенных на него судом обязанностей до 01.11.2025.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ судья принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Дробышевского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области.

Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01 ноября 2025 г. оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Троицкого муниципального района Челябинской области: <...> возле домов №№5,17; по ул.Молодежная возле дома №36, по у л.Первомайская, д.15, по ул.Северная, д.12; <...> возле домов №№13,25, по ул.Школьная возле домов №№24,48; <...> возле домов №№6,22, по ул.Луговая возле домов №№ 15,34,53,56; по ул.Дорожная возле дома №14, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 14.03.2024.