Решение № 2А-1170/2018 2А-1170/2018~М-198/2018 М-198/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1170/2018

Дело № 2а-1170/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 17 октября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре Кузьминой О.Ю.

с участием зам. прокурора Кузоватовского района Ульяновской области Немова А.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску Прокурора Кузоватовского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить подачу холодного водоснабжения населения пос. Приволье и с. Баевка Кузоватовского района Ульяновской области путем реконструкции водопроводов

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кузоватовского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области об обязании обеспечить холодным водоснабжением население пос. Приволье и с. Баевка Кузоватовского района Ульяновской области, путем реконструкции водопроводов в с. Баевка и пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Кузоватовского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения холодного водоснабжения населения с. Баевка и пос. Приволье, расположенных на территории муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области, в ходе которой установлено, что ответчиком не принято должных мер, направленных на обеспечение жителей данных населенных пунктов питьевой водой. По улице Лесная п. Приволье Безводовского сельского поселения Кузоватовского района давление воды слабое в связи с изношенностью на 90% водопровода. В связи с заиливанием водопроводной сети от башни Рожновского в с. Баевка Коромысловского сельского поселения Кузоватовского района жители не обеспечиваются холодным водоснабжением в соответствии с установленными нормативами. В связи с изложенным, прокурор обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца прокурор Немов А.А. поддержал уточненные исковые требования. Привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно просил установить срок исполнения решения – до 31.12.2018

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал. Пояснил, что в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование 2014-2020 годы, 20.07.2018 администрацией МО «Кузоватовский район» был заключен двухгодичный муниципальный контракт на сумму 22 209.5 тыс. руб., сроком исполнения до 01.11.2019. Запланировано выполнить прокладку водопроводной сети по проблемным участкам. Работы уже начаты. В с.Баевка планируется заключение двухгодичного муниципального контракта со сроком выполнения работ до 01.05.2019, стоимость работ 3 600 тыс. руб.

В настоящее время населения с.Баевка и п.Приволье полностью обеспечивается холодным водоснабжением. Считает административным ответчиком приняты все необходимые меры, в связи с чем, просит в иске отказать.

Представители Заинтересованных лиц МУП «Коромысловское ЖКХ» и МУП «Водосервис Безводовский в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствие с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 данной статьи установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В отношении электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в настоящее время применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354.

Согласно п.п. «в» п.3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам.

Органы местного самоуправления создают предприятия и учреждения, в собственности, полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры и в обязанности которых входит предоставление потребителю коммунальных услуг, либо выступают заказчиками на оказание соответствующих услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии со ст. 4 Устава МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, в состав Кузоватовского района входят, в том числе, Безводовское сельское поселение» и Коромысловское сельское поселение. Статьей 13.1 п.1 Устава установлено, что органы местного самоуправления Кузоватовского района на территории сельских поселений, входящих в состав Кузоватовского района, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Оказание населению с.Баевка услуг коммунального характера осуществляет МУП «Коромысловское ЖКХ». Согласно п. 1.4 Устава, с учетом изменений, утвержденных Постановлением Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области №51 от 11.02.2016, учредителем предприятия является Администрация МО «Кузоватовский район» Ульяновской области в лице администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области (л.д.51).

С целью оказания услуг коммунального характера населению пос. Приволье создано МУП «Водосервис Безводовский», учредителем которого является Администрация МО «Кузоватовский район» в лице администрации МО «Кузоватовский район» (п.1.4 Устава).

Имущество обоих Предприятий находится в муниципальной собственности МО «Кузоватовский район» Ульяновской области, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.3.1 Устава).

В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании обращения граждан по поводу отсутствия водоснабжения в летний период, установлено, что администрацией муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области не организовано снабжение питьевой водой населения с. Баевка и пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ.

Так, из объяснений жителя с.Баевка ФИО2 (л.д.48) следует, что на протяжении июня воды не было, приходилось набирать воду в ночное время. Со слов главы сельского поселения необходимо произвести замену 650 метров водопровода. Данный житель обратилась к прокурору с требованием принятия мер (л.д.45).

ФИО3 в письменных объяснениях подтвердил необходимость замены водопровода протяженностью 600 метров (л.д.49).

Согласно письменного ответа МУП «Коромысловское ЖКХ» за №74 от 10.08.2018, перебои с водоснабжением в дневное время по улицам Молодежная, ФИО4, ФИО5, Советская с. Баевка имеет место по причине большого разбора воды в летний период. Водопроводная труба, расположенная от башни Рожновского до врезки в центральный водопровод заилилась, имеется большое количество участков сужения диаметра водопроводной трубы. Организован подвоз воды населению (л.д.46).

Из письма главы администрации МО Коромысловское сельское поселение №105 от 10.07.2018 следует, что силами эксплуатирующей организации МУП «Коромысловское ЖКХ» принимаются все меры по обеспечению населения питьевой воды. В рамках выполнения поручений Губернатора Ульяновской области, подготовлен сметный расчет стоимости ремонтных работ по промывке и восстановлению воды в артезианской скважине.

Согласно письменных объяснений инспектора администрации МО «Безводовское сельское поселение» ФИО6 (л.д.63), в летний период в поселке Приволье из-за ветхости водопровода возникают перебои с водоснабжением. В рамках областной программы «Чистая вода» в течение года планируется ремонт водопроводной башни и проведение нового водопровода.

Таким образом, судом установлен факт оказания населению с. Баевка и пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области услуг по водоснабжению в количестве, не обеспечивающем необходимую потребность населения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований прокурора. Не признавая административные требования, представитель административного ответчика подтвердил в судебном заседании факт ненадлежащего обеспечения водой жителей с. Баевка и пос. Приволье Кузоватовского района. В подтверждение представлены протоколы заседания Комиссии по повышению эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд муниципального образования «Кузоватовский район», на которых приняты решения о реконструкции водопроводов в с. Баевка и пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области за счет средств федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и бюджета муниципального образования «Кузоватовский район». Заказчиком указана Администрация МО «Кузоватовский район».

Факт заключения муниципального контракта от 20.07.2018 и принятие решений о реконструкции водопроводов, не свидетельствует об исполнении административным ответчиком обязанности надлежащего обеспечения населения водоснабжением.

При этом, с учетом вышеприведенных норм закона и положений Устава, именно на муниципальное образование «Кузоватовский район» Ульяновской области, как на собственника муниципального имущества, возложена обязанность обеспечения надлежащего водоснабжения населения. Иного законом не установлено.

Обращение прокурора с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лицо соответствует требованиям ст. 39 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении обязанности административного ответчика обеспечить холодным водоснабжением население пос. Приволье и с. Баевка Кузоватовского района Ульяновской области путем реконструкции водопроводов, подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По мнению суда предложенный административным истцом срок исполнения решения суда до 31.12.2019 года, с учетом характера необходимости выполнения мероприятий по устранению имеющихся нарушений, значительных материальных затрат, порядка заключения муниципальных контрактов, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КА РФ районный суд

Р Е Ш И Л:

Уточненный административный иск прокурора Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кузоватовский район» обеспечить холодным водоснабжением населения поселка Приволье и с. Баевка Кузоватовского района Ульяновской области путем реконструкции водопроводов в с.Баевка и пос. Приволье Кузоватовского района Ульяновской области.

Установить срок исполнения решения до 31 декабря 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 19.10.2018

Судья: Л.И.Костычева