Решение № 12-86/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017


РЕШЕНИЕ

07 марта 2017 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ОСТ» - ФИО1 <данные изъяты> на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», в связи с чем Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, директором ООО «ОСТ» - ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, и постановления административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № нормативным обоснованием основания привлечения юридического лица к административной ответственности являются Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск №68-971 от 26.12.2013.

Сообщает, что в соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ о присоединении к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ООО «ОСТ» (Арендатор) принял в пользование на условиях аренды из категории земель населённых пунктов земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Мурманск, Октябрьский административный округ, <адрес><данные изъяты> На данном земельном участке расположена автозаправочная станция стационарного типа с постом техобслуживания и мойкой автомобилей. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с пп. н) пункта 5.2 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор обязан содержать земельный участок в соответствие с Правилами благоустройства № (на данный момент утратили силу), не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик Участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города. Рекультивировать нарушенные в процессе строительства и эксплуатации земли.

В договоре аренды указан исчерпывающий перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на арендуемом земельном участке. Подпорная стенка отсутствует. В соглашении о присоединении иные объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Полагает, что данную подпорную стенку также нельзя отнести к элементам благоустройства. Это противоречит федеральному законодательству.

Отсутствуют основания возложения обязанности на ООО «ОСТ» по реконструкции данной подпорной стенки в рамках благоустройства территории. Никаких доказательств того, что данная подпорная стенка является собственностью ООО «ОСТ» в материалы дела не представлено, у юридического лица отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность данной подпорной стенки юридическому лицу на каком-то ином праве, чем право собственности (аренда, безвозмездное пользование или иное). Из протокола по делу об административном правонарушении и постановления не следует, что у ООО «ОСТ» запрашивались какие-либо правоустанавливающие документы.

Кроме того, в Постановлении административной комиссии указано, что несанкционированные надписи закрашены не в тон цветовой тональности подпорной стены. Не ясно каким образом был определён тон цветовой тональности стены, а также какую именно правовую норму нарушает покраска стены «не в тон цветовой тональности».

Вместе с тем, при составлении протокола административная комиссия допустила нарушения ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушила сроки составления протокола. Сведений о проведении административного расследования в материалах дела нет. Комиссия выявила административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, а сам протокол был составлен только ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем ООО «ОСТ» также поддерживает объяснения, данные представителем юридического лица на заседании административной комиссии, где представитель также указал, что работы по реконструкции имеют сезонный характер и будут выполнены после получения всей разрешительной документации в Комитете по архитектуре и градостроительству администрации г. Мурманска.

Просит суд постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить. Производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица- директор ООО «ОСТ» ФИО3, защитник поддержали жалобу в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил суд отказать заявителю в заявленном требовании, сообщив при этом, что вина юридического лица доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьям 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечание: для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2.2 Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила), элементы благоустройства территории (далее также - элементы благоустройства) - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, нестационарные объекты, рекламные и информационные конструкции, используемые как составные части благоустройства, знаки информирования об объектах притяжения.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В силу пункта 9.1.10 Правил благоустройства, собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

<данные изъяты>

элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункта 9.3.7 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны:

систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов;

проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений;

при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками;

очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов;

очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей;

производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов;

производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.

Согласно пункта 9.3.4 Правил благоустройства, эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 11 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска, на земельном участке с кадастровым номером № по ул. <адрес>, <адрес> обнаружено следующее:

- наличие несанкционированных надписей в виде граффити на подпорной стене, расположенной на указанном земельном участке, несанкционированные надписи закрашены не в тон цветовой тональности подпорной стены;

- местами выявлено разрушение штукатурно-бетонного слоя подпорной стены.

Правообладателем указанного земельного участка в соответствии с постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № является ООО «ОСТ».

Согласно пункту 3.7 указанного постановления ООО «ОСТ» предписано содержать земельный участок в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением округа ранее в адрес ООО «ОСТ» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой предоставить информацию о решении вопроса ремонта подпорной стены, однако до настоящего времени ответ не получен.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОСТ» по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», в связи с чем Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Однако в судебное заседание законный представитель юридического лица представил договор купли продажи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, где <данные изъяты> с одной стороны передал в собственность ООО «ОСТойл» (ПОКУПАТЕЛЬ) объект недвижимости: <данные изъяты>

Также, был представлен договор о безвозмездной передаче имущества от ДД.ММ.ГГГГ, где <данные изъяты> передала ООО «ОСТойл» подпорную стенку ПС-1 расположенную по адресу: <адрес>, г. Мурманск, <адрес>.

Кроме того, постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ОСТойл» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты>.

При составление протокола об административном правонарушении директор ООО «ОСТойл» ФИО3, пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по ул. <адрес>, <адрес> вопрос восстановления штукатурно-бетонного слоя стены, техническое состояние подпорной стены взято на контроль, ведутся сметные расчеты, была заказана проектная документация. В настоящий момент по заказу ООО «ОСТойл» <данные изъяты> разработало проектную документацию по восстановлению подпорной стены. ДД.ММ.ГГГГ была подана заявка в Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Мурманска на получение разрешения на проведение земляных работ, связанных с восстановлением подпорной стены. После получения всей разрешительной документации на проведение работ планируют провести сезонные работы по восстановлению подпорной стены, в том числе планируют восстановить штукатурно-бетонное покрытие.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно прийти к безусловному выводу о том, что наличие состава вменяемого ООО «ОСТ» административного правонарушения в его действиях является доказанным.

Таким образом в материалах дела имеются объективные сведения о том, что Подпорная стенка ПС-1 расположенная по адресу: <адрес>, г. Мурманск, <адрес> не принадлежит ООО «ОСТ».

При таком положении постановление административного органа по делу об административном правонарушении не могут быть признано законными и обоснованным, поскольку вынесены на основании недоказанных обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным, постановление об административном правонарушении предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» вынесенное Административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ОСТ» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ОСТ» к административной ответственности по статье 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова